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民法典對電網企(qi)業(ye)的影響(xiang)

【課程背景】
中華人(ren)民(min)(min)(min)共和國(guo)第十三屆全(quan)國(guo)人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)大(da)會(hui)第三次會(hui)議于2020年5月28日(ri)通過《中華人(ren)民(min)(min)(min)共和國(guo)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》），自2021年1月1日(ri)起(qi)施行。《民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》被稱(cheng)為(wei)“社會(hui)生活百科(ke)全(quan)書”，是(shi)民(min)(min)(min)事權利的(de)(de)(de)(de)宣言(yan)書和保障書；《民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》的(de)(de)(de)(de)編(bian)纂(zuan)與出(chu)(chu)臺，是(shi)科(ke)學立法(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)(min)主(zhu)立法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)座里程(cheng)碑，也是(shi)實(shi)現(xian)國(guo)家治理體(ti)系(xi)和治理能(neng)力現(xian)代化的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)大(da)舉(ju)措。編(bian)纂(zuan)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)是(shi)以(yi)(yi)*同志為(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)(de)黨*確(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)大(da)政治任(ren)務和立法(fa)(fa)(fa)任(ren)務，總書記提出(chu)(chu)，要(yao)依法(fa)(fa)(fa)保障全(quan)體(ti)公民(min)(min)(min)享有廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)事權利，努力維護最廣(guang)大(da)人(ren)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本利益。民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)中的(de)(de)(de)(de)“綠色(se)生態(tai)”原則、“以(yi)(yi)民(min)(min)(min)為(wei)本”的(de)(de)(de)(de)人(ren)文主(zhu)義的(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)思想將深(shen)刻(ke)而廣(guang)泛(fan)地(di)影響著今后各行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)事活動(dong)，電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)也不例外。其(qi)中對(dui)電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)影響較大(da)的(de)(de)(de)(de)變動(dong)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)合同編(bian)、物權編(bian)、侵權編(bian)，以(yi)(yi)及(ji)新增的(de)(de)(de)(de)人(ren)格編(bian)。本課程(cheng)通過民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)新舊法(fa)(fa)(fa)條比(bi)照，歸納分析了《民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》對(dui)電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點業(ye)(ye)務領域，如(ru)電(dian)網(wang)(wang)建(jian)設、電(dian)力營銷等的(de)(de)(de)(de)影響，以(yi)(yi)供其(qi)在(zai)今后的(de)(de)(de)(de)合規(gui)建(jian)設、風險防控、企業(ye)(ye)運營等方面有所借鑒(jian)。

【課程收益】
1、增強企業員工法律意識，對《民法典》相關規定有清晰的認識，并能在實踐工作中靈活運用。
2、提升企業合規管理能力，做(zuo)到依法治企。

【授課對象】
電力企業

【課程大綱】
一、明確供電人的強制締約義務
由于國(guo)家對于電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)生(sheng)產(chan)經營的壟斷與專營，使得電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)在民(min)事(shi)法(fa)(fa)律關系(xi)中處于優勢地位，因(yin)此在分配(pei)權利義務關系(xi)時(shi)必須加以(yi)制(zhi)衡。《民(min)法(fa)(fa)典(dian)》第六百四十八條(tiao)規定(ding)(ding)，供用(yong)電(dian)(dian)(dian)合(he)(he)同是供電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)向用(yong)電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)供電(dian)(dian)(dian)，用(yong)電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)支付(fu)電(dian)(dian)(dian)費(fei)的合(he)(he)同，“向社會公(gong)眾供電(dian)(dian)(dian)的供電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)，不得拒絕用(yong)電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)合(he)(he)理的訂立合(he)(he)同要求”。該條(tiao)款進一步明(ming)確(que)電(dian)(dian)(dian)網(wang)經營主(zhu)體(ti)以(yi)及其(qi)他配(pei)售電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體(ti)作為供電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)的強制(zhi)締約義務，作為合(he)(he)同相對方(fang)的自然人(ren)(ren)、法(fa)(fa)人(ren)(ren)或(huo)其(qi)他組織可以(yi)依照此條(tiao)法(fa)(fa)律規定(ding)(ding)來維護(hu)(hu)自身利益。該條(tiao)不僅籍(ji)貫了(le)民(min)法(fa)(fa)典(dian)在總(zong)則編維護(hu)(hu)民(min)事(shi)締約主(zhu)體(ti)地位平(ping)等、保護(hu)(hu)弱(ruo)勢群體(ti)的立法(fa)(fa)原(yuan)則，也(ye)是促進電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場公(gong)平(ping)競爭的具體(ti)體(ti)現(xian)。

二、新增供電人中止供電的事先告知義務
《民法(fa)典》第(di)六(liu)百五十(shi)四條(tiao)規(gui)(gui)(gui)定，經“催告(gao)”后用電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)合理期限仍然(ran)沒有(you)(you)交付電(dian)(dian)(dian)費(fei)和(he)違(wei)約(yue)金的(de)，供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)可以按照國家規(gui)(gui)(gui)定的(de)程(cheng)序(xu)中(zhong)止供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)。其在(zai)(zai)(zai)《合同法(fa)》第(di)一百八(ba)十(shi)二(er)條(tiao)的(de)基礎上新增第(di)二(er)款(kuan)，“供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)依(yi)據前款(kuan)規(gui)(gui)(gui)定中(zhong)止供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)的(de)，當應(ying)當事先(xian)通知(zhi)用電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)”。該條(tiao)款(kuan)與(yu)《電(dian)(dian)(dian)力法(fa)》第(di)二(er)十(shi)九(jiu)條(tiao)、《供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)營業規(gui)(gui)(gui)則》第(di)六(liu)十(shi)七條(tiao)和(he)《電(dian)(dian)(dian)力供(gong)(gong)應(ying)與(yu)使用條(tiao)例(li)》第(di)三(san)十(shi)九(jiu)條(tiao)的(de)規(gui)(gui)(gui)定一脈相承，只是首次在(zai)(zai)(zai)民法(fa)中(zhong)予(yu)以明確。但各部法(fa)律均(jun)沒有(you)(you)明確“事先(xian)通知(zhi)”的(de)通知(zhi)方(fang)式、違(wei)約(yue)責(ze)任等，因此在(zai)(zai)(zai)實踐中(zhong)無法(fa)確定供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)的(de)義(yi)務范圍，用電(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)也缺(que)乏有(you)(you)效的(de)訴權途徑。

三、明確賠償責任承擔方式
《民(min)(min)法典》第(di)六(liu)百五(wu)十(shi)(shi)一(yi)條(tiao)、第(di)六(liu)百五(wu)十(shi)(shi)二(er)條(tiao)、第(di)六(liu)百五(wu)十(shi)(shi)三(san)條(tiao)、第(di)六(liu)百五(wu)十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)，將《合同法》第(di)一(yi)百七十(shi)(shi)九條(tiao)、第(di)一(yi)百八(ba)十(shi)(shi)條(tiao)、第(di)一(yi)百八(ba)十(shi)(shi)一(yi)條(tiao)中，供(gong)電(dian)人(ren)“未(wei)按(an)照國家規定(ding)的供(gong)電(dian)質量標準和約定(ding)安全供(gong)電(dian)”、“未(wei)事先(xian)通知(zhi)用電(dian)人(ren)中斷(duan)供(gong)電(dian)”、“未(wei)及(ji)時搶修”等情形 "造成(cheng)用電(dian)人(ren)損失(shi)的，應(ying)當(dang)承(cheng)擔損害賠(pei)(pei)償責(ze)任(ren)”的表述修訂為：“造成(cheng)用電(dian)人(ren)損失(shi)的，應(ying)當(dang)承(cheng)擔賠(pei)(pei)償責(ze)任(ren)”。“損害賠(pei)(pei)償責(ze)任(ren)”與(yu)“賠(pei)(pei)償責(ze)任(ren)”都屬于(yu)民(min)(min)事賠(pei)(pei)償責(ze)任(ren)，其(qi)中“損害賠(pei)(pei)償責(ze)任(ren)”側重于(yu)侵(qin)權(quan)(quan)賠(pei)(pei)償，而“賠(pei)(pei)償責(ze)任(ren)”包含(han)侵(qin)權(quan)(quan)賠(pei)(pei)償和違約賠(pei)(pei)償。此次刪除“損害”二(er)字，供(gong)電(dian)人(ren)與(yu)用電(dian)人(ren)均可自(zi)主選擇基(ji)于(yu)侵(qin)權(quan)(quan)主張侵(qin)權(quan)(quan)之訴(su)(su)或基(ji)于(yu)合同主張違約之訴(su)(su)，以(yi)更好(hao)維護各方合法權(quan)(quan)益。 

四、新增人格權編，加強個人信息保護
此(ci)次《民法(fa)(fa)典(dian)》最重要的(de)創新點之(zhi)一和*亮點便是將第四(si)編確(que)定(ding)為“人(ren)(ren)格(ge)權(quan)”，開創了各國民法(fa)(fa)典(dian)體(ti)例(li)的(de)先河。任(ren)何組織或者(zhe)個(ge)人(ren)(ren)需要獲取(qu)他(ta)人(ren)(ren)個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)的(de)，應(ying)當依法(fa)(fa)取(qu)得并確(que)保信(xin)息(xi)(xi)安全,不得非法(fa)(fa)收(shou)集(ji)、使用(yong)(yong)、加工、傳輸他(ta)人(ren)(ren)個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)，不得非法(fa)(fa)買賣、提(ti)供或者(zhe)公開他(ta)人(ren)(ren)的(de)個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)。因此(ci)電網企業在使用(yong)(yong)已(yi)收(shou)集(ji)到的(de)個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)時，應(ying)當承擔信(xin)息(xi)(xi)安全保護義務。

五、強化項目規劃的報批義務
 《民法(fa)典》第(di)三百四十七條刪除了《物權法(fa)》第(di)一百三十七條第(di)三款的“采取(qu)劃(hua)拔方式的，應(ying)(ying)當遵守法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規關于土(tu)地用途的規定”，對以劃(hua)撥方式設(she)立建設(she)用地使用權的限制(zhi)更加嚴格。這(zhe)一改變將會強化(hua)城(cheng)鄉規劃(hua)主管部門對國有(you)土(tu)地使用和(he)各項建設(she)活動的引導和(he)控制(zhi)，因此電網建設(she)項目在(zai)規劃(hua)前(qian)期(qi)要(yao)嚴格審核合同條款中(zhong)涉及土(tu)地的取(qu)得(de)方式，履(lv)行(xing)相應(ying)(ying)報批義(yi)務，確(que)保項目可以按期(qi)開(kai)工。

六、提高建設工程合同規范
第一，無效施工合同的折價補償。《建設工程解釋（一）》第二條規定：“建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持”。《民法典》第七百九十三條第一款規定，建設工程施工合同無效，但是建設工程經驗收合格的，“可以參照合同關于工程價款的約定折價補償承包人”。
第(di)二(er)，加(jia)重(zhong)發包(bao)(bao)(bao)人的(de)法(fa)律責任。建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)施工(gong)合同具有(you)特殊性，承包(bao)(bao)(bao)人的(de)資質和締約(yue)能(neng)力與工(gong)程(cheng)質量密切相關。《民法(fa)典》第(di)八(ba)百(bai)零(ling)六條第(di)一(yi)款(kuan)將“非法(fa)轉(zhuan)包(bao)(bao)(bao)”放(fang)寬為無特殊限定的(de)“轉(zhuan)包(bao)(bao)(bao)”；第(di)二(er)款(kuan)將“未按約(yue)定支(zhi)付工(gong)程(cheng)價款(kuan)”這一(yi)情(qing)形(xing)排除(chu)在(zai)《建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)解釋（一(yi)）》第(di)九(jiu)條列舉(ju)的(de)承包(bao)(bao)(bao)人因(yin)發包(bao)(bao)(bao)人原因(yin)享有(you)合同解除(chu)權的(de)情(qing)形(xing)之外，加(jia)大了對承包(bao)(bao)(bao)人合法(fa)利益的(de)保護力度。第(di)三(san)款(kuan)內容對于建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)不合格的(de)情(qing)形(xing)，新法(fa)要(yao)求(qiu)參照《民法(fa)典》第(di)七百(bai)九(jiu)十三(san)條進行處理(li)，而舊法(fa)則參照《建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)解釋（一(yi)）》第(di)三(san)條。因(yin)此(ci)，電網企業在(zai)前(qian)期(qi)的(de)電網建(jian)(jian)(jian)設(she)過程(cheng)中，應當嚴格禁止轉(zhuan)包(bao)(bao)(bao)行為，細化合同條款(kuan)，防范工(gong)程(cheng)造(zao)假。

七、強化電力設施檢修及保護
第一、進一步提高“高度危險責任”中經營者減輕責任的認定標準。《民法典》第一千二百四十條規定，“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。
第二，加強了“高度危險責任”中管理人的警示義務。《民法典》第一千二百四十三條規定，未經許可進入高度危險活動區域或者高度危險物存放區域受到損害的，管理人能夠證明已經采取足夠安全措施并盡到充分警示義務的，可以減輕或者不承擔責任。
第(di)三，新增(zeng)企(qi)業(ye)的(de)追(zhui)償(chang)權(quan)(quan)。《民法典》第(di)一(yi)千一(yi)百九十一(yi)條第(di)一(yi)款規定，“用人(ren)(ren)(ren)(ren)單位的(de)工(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)員因執行工(gong)作任務造成他人(ren)(ren)(ren)(ren)損(sun)害的(de)，由用人(ren)(ren)(ren)(ren)單位承(cheng)擔(dan)侵(qin)權(quan)(quan)責任。用人(ren)(ren)(ren)(ren)單位承(cheng)擔(dan)侵(qin)權(quan)(quan)責任后，可(ke)(ke)以(yi)向有故意或重(zhong)大過失的(de)工(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)員追(zhui)償(chang)”。今后企(qi)業(ye)在(zai)對外承(cheng)擔(dan)責任后既可(ke)(ke)以(yi)按照公司的(de)管理制度對過錯(cuo)職員作出處分(fen)，也可(ke)(ke)以(yi)根據民法典的(de)規定，向有故意或者(zhe)重(zhong)大過失的(de)工(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)員追(zhui)償(chang)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)的(de)侵(qin)權(quan)(quan)責任，以(yi)減少企(qi)業(ye)損(sun)失。

八、搶險、疫情時期提出的特殊要求
《民(min)法(fa)(fa)典》第四百九十四條規(gui)(gui)(gui)定(ding)了在(zai)特殊(shu)時(shi)(shi)(shi)期，如搶(qiang)險(xian)救災、疫情防控(kong)或(huo)者其他需要(yao)(yao)下達國(guo)家訂(ding)貨任(ren)務(wu)(wu)、指令性任(ren)務(wu)(wu)的(de)情況，有(you)關民(min)事主體(ti)之間應(ying)當(dang)(dang)依照(zhao)有(you)關法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)權利和義務(wu)(wu)訂(ding)立合同。依照(zhao)法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)負有(you)發(fa)出(chu)要(yao)(yao)約義務(wu)(wu)的(de)當(dang)(dang)事人(ren),應(ying)當(dang)(dang)及(ji)時(shi)(shi)(shi)發(fa)出(chu)合理的(de)要(yao)(yao)約；負有(you)作出(chu)承諾義務(wu)(wu)的(de)當(dang)(dang)事人(ren),“不得拒絕”對方合理的(de)訂(ding)立合同要(yao)(yao)求。疫情時(shi)(shi)(shi)期電(dian)(dian)力(li)的(de)分(fen)配情況與日常的(de)分(fen)配情況產生較大的(de)背(bei)離(li)，無論是發(fa)電(dian)(dian)企業還是電(dian)(dian)網企業，都應(ying)當(dang)(dang)按照(zhao)*的(de)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)定(ding)積極應(ying)對，確(que)保搶(qiang)險(xian)、疫情時(shi)(shi)(shi)期的(de)電(dian)(dian)力(li)穩定(ding)供應(ying)。

九、格式條款的說明義務
《民(min)法典(dian)》第(di)四百九十六條(tiao)(tiao)規(gui)定，格(ge)式(shi)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)是當事人為(wei)了(le)重復(fu)使用而預先擬定，并在訂立合(he)同(tong)時(shi)未(wei)與(yu)對方(fang)(fang)(fang)協(xie)(xie)商的(de)(de)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)；在第(di)二款(kuan)(kuan)(kuan)新增(zeng)“提供格(ge)式(shi)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)一(yi)方(fang)(fang)(fang)未(wei)履行提示或者(zhe)(zhe)(zhe)說明(ming)義務(wu)(wu)，致使對方(fang)(fang)(fang)沒(mei)有注意或者(zhe)(zhe)(zhe)理解與(yu)其有重大(da)利害關系的(de)(de)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)，對方(fang)(fang)(fang)可以(yi)主張該條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)不成為(wei)合(he)同(tong)的(de)(de)內容”。作為(wei)合(he)同(tong)的(de)(de)提供方(fang)(fang)(fang)，相關企業(ye)應當加強對格(ge)式(shi)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)審核，積(ji)極履行提示或者(zhe)(zhe)(zhe)說明(ming)義務(wu)(wu)，防止出現(xian)無效(xiao)(xiao)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)，減損電力交(jiao)易平(ping)臺注冊協(xie)(xie)議等(deng)合(he)同(tong)的(de)(de)法律效(xiao)(xiao)力。

民法典對電網企業(ye)的影響