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全面預算績效與政府債務風險培訓

各相關單位：
2021年04月13日，*發布《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》國發〔2021〕5號，預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動范圍和方向，預算管理制度不斷改革完善，為建立現代財政制度奠定了堅實基礎。當前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態，收支矛盾較為突出，加之預算管理中存在統籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預算公開范圍和內容仍需拓展等問題，影響了財政資源統籌和可持續性。
全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。各地方各部門應該繼續深化和完善往年已經推進的全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系建設，到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。近年我國地方政府隱性債務規模和風險不斷上升，*多次強調要防范化解隱性債務及其風險。各地方政府在積極推進債務風險防范與化解、投融資平臺轉型及推廣使用PPP模式化債等方面雖取得了一定成效，但仍面臨諸多難以解決的實際操作問題。從近年的監督審計結果看，地方政府債務還存在重融資、輕償還，債務與項目期限錯配、資金閑置浪費等問題，提高資金配置效率和使用效益迫在眉睫。    
為了幫助各單位統籌規劃預算績效評價工作，加強過程控制，切實把控重點領域績效評價質量，進一步健全政府債務管理制度，完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制。
現將具體事項通知如下：

參會對象
1.各地財政局預算處（科）、資產處（科）、績效管理處（科）、會計處（科）、經濟建設處（科）、財政投資評價中心等工作人員；
2.各地方政府部門（國資、財政、發改、金融、住建、市政、水務、交通、環保、農業、產業園區等部門）相關負責人；
3.地方政(zheng)府融資平(ping)臺公司(si)(si)（城投(tou)、建投(tou)、交投(tou)、發投(tou)、文投(tou)、產(chan)投(tou)、水(shui)投(tou)、國有資產(chan)運營公司(si)(si)、國有資本經營中心(xin)等(deng)）、證券公司(si)(si)、商業銀行(xing)、基(ji)金(jin)公司(si)(si)、擔(dan)保公司(si)(si)、評(ping)級公司(si)(si)、會(hui)計(ji)師事務所(suo)、律師事務所(suo)、建筑設計(ji)單位、工(gong)程咨詢(xun)設計(ji)等(deng)單位有關(guan)人員。

培訓內容
模塊一、預算績效管理政策與全過程、全方位預算績效管理實務
1.績效管理政策依據與熱點問題
（1）績效管理政策背景及依據
（2）《預算法實施條例》創新點解讀及對績效管理影響分析
（3）結合財政部出臺的績效目標、績效監控和項目支出績效評價等管理辦法，地方各級政府如何具體落實
（4）如何將績效理念融入預算編制、執行、監督全過程
（5）預算管理一體化背景下如何實現預算和績效一體化
2.績效前評估
（1）前評估的主要內容
（2）前評估的組織與管理
3.績效目標管理 
（1）預算部門如何設定績效目標
（2）財政部門對績效目標的審核方法及審核重點
（3）績效目標指標庫如何建立
（4）績效目標管理的難點及問題解析
（5）各行業績效目標案例解析
4.績效評價指標與標準體系優化評價實務
5.績效運行監控的組織管理以及績效監控重點
6.后評價實務與案例分析
（1）后評價的主要內容
（2）績效評價報告撰寫的質量控制
（3）績效評價的組織與管理
（4）案例分析
7.單位自評(ping)和重點評(ping)價(jia)的組織管理與案例分析(xi)8.如何(he)撰寫(xie)高(gao)質量的績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)報告供(gong)領導決策參考(kao)9.全(quan)方位績(ji)效(xiao)管理實務(wu)與案例

模塊二、地方政府債務風險管理
（一）地方政府債務防范與化解
1.重要政策梳理與解讀
2.地方政府債務防范與化解
（1）梳理債務（平臺公司VS政府）
（2）如何分類處置地方政府的違規存量債務
（3）防范地方政府債務風險的方式
（4）地方債務風險化解的具體路徑
3.政府債務管理典型案例解析
（二）地方投融資體制機制創新
1.縣域平臺公司轉型發展的難點及模式
（1）政府融資平臺在區縣域投融資的主體地位
（2）縣域融資平臺轉型發展的痛點與難點：資產、項目、融資、盈利
2.項目包裝與投融資創新
（1）以項目為導向的融資渠道建設
（2）高質量項目的謀劃、設計、打包、拆分
（3）政策導向項目分析
（4）政府投資條例新政下三類項目投融資模式分析
3.片區開發與投融資創新
（1）融資平臺參與片區開發和重點功能區建設合規模式設計
（2）產業園區立項、投融資、建設、招商運營、還款五位一體模式創新構建
4.鄉(xiang)村振興與投(tou)融資創新

模塊三、PPP績效管理、地方債務預算績效管理及專項債績效評價實務
1.PPP項目績效管理*政策解讀與應用實務
（1）《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》解讀
（2）PPP項目績效目標管理要求
（3）PPP項目績效監控操作要求
（4）PPP項目績效評價思路及要求
（5）PPP項目績效評價案例分析
2.政府債務績效評價實務
（1）政府債務績效目標編制
（2）政府債務績效指標體系設計
（3）政府債務績效評價數據來源及標準
（4）政府債務績效評價工作流程
3.專項債項目績效評價
（1）專項債項目資金平衡方案編制
（2）專項債項目績效目標編制
（3）專項(xiang)債項(xiang)目績效評價指標體(ti)系設置

授課師資
宋  杰：中關村發展集團董事，北京某大型投資公司總經理，國家發展改革委PPP專家、國家財政部PPP專家、國開行總行專家庫專家，肇慶市人民政府顧問。
杜  峰：財政部PPP專家庫成員，中產聯PPP中心專委委員，北京、山西、河南、湖北、貴州等五省市PPP庫專家。對PPP項目采購與合同維護管理、SPV及其管理、投融資結構與風險管控、PPP建設流程管控與完工竣工驗收管理、PPP項目績效管理等，有近20年持續的研究。
袁世喆：PPP及績效管(guan)理(li)事業(ye)部(bu)總經理(li)、藍海星云股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)基金合(he)伙人、中國科學院碩士、中國一級建造師、市政工程(cheng)師、工民建工程(cheng)師、中國經濟體制改(gai)革研(yan)究會產業(ye)改(gai)革與企業(ye)發(fa)展委員(yuan)會專家(jia)，多省的財政廳專家(jia)庫專家(jia)。

培訓時間：
2021年5月20日(ri)-22日(ri)（20日(ri)為報到日(ri)）   南寧市

全面預算績效與政府債務風險培訓