一、案例簡介：金錢開道，各(ge)個招(zhao)標環節輕松破(po)。
據媒(mei)體報(bao)道(dao)，為了獲得一起標的(de)額5500多萬元幕墻(qiang)工程，投(tou)標人廣東金剛公(gong)(gong)司(si)在各(ge)個環節(jie)中(zhong)用金錢(qian)開(kai)道(dao)，腐蝕(shi)了招(zhao)投(tou)標過程中(zhong)幾(ji)乎所(suo)有關(guan)節(jie)，被收買的(de)人中(zhong)有甲方代理公(gong)(gong)司(si)、有專家(jia)評委、有競(jing)爭對手、有招(zhao)標中(zhong)心，并在這些被糖衣炮彈擊倒人員(yuan)的(de)幫助下，“合法(fa)”中(zhong)標，從前期到收尾，硬是靠著赤裸裸的(de)行賄拿(na)到了中(zhong)標通知書。
2008年，南京一家研究所幕(mu)墻工(gong)程(cheng)開(kai)始招(zhao)標(biao)，為(wei)了防止打(da)招(zhao)呼說情的情況，該研究所委(wei)托江蘇某工(gong)程(cheng)咨詢(xun)有限公司作為(wei)代(dai)理(li)，對(dui)這個幕(mu)墻工(gong)程(cheng)進行公開(kai)招(zhao)標(biao)，這個任務落在了該公司項目經(jing)理(li)周成陽身上(shang)。周成陽委(wei)托南京市工(gong)程(cheng)建設(she)項目貨物招(zhao)標(biao)投標(biao)中(zhong)心(簡稱市貨招(zhao)中(zhong)心)招(zhao)標(biao)。
這塊“大蛋(dan)糕”引起了(le)從(cong)事幕(mu)墻(qiang)業務的廣東(dong)金剛(gang)公司王(wang)強注(zhu)意，一起大案由(you)此引發。王(wang)強很快就將(jiang)周成(cheng)陽約(yue)(yue)出來吃飯。席間(jian)他得知，這個工程(cheng)招標統一由(you)評委進行(xing)打分(fen)，綜合得分(fen)高的公司將(jiang)能夠中標。打分(fen)7名評委中有1名是某研究所的，其余6名專家(jia)由(you)市貨招中心(xin)隨機抽(chou)取。王(wang)強塞了(le)2萬元給周成(cheng)陽，并達(da)成(cheng)口頭(tou)約(yue)(yue)定：廣東(dong)金剛(gang)公司如果(guo)中標，將(jiang)支(zhi)付25萬元給周成(cheng)陽。
“甲(jia)方(fang)態(tai)度很重要，如果甲(jia)方(fang)排斥你，專家給(gei)你的(de)分數再高也沒(mei)有用。”王強為(wei)此趕緊通過各種渠道聯系某研究所的(de)相(xiang)關(guan)負責人(ren)，但卻吃了(le)閉門羹。他只(zhi)得(de)將目(mu)標轉向了(le)評委。
周(zhou)成陽(yang)在飯桌上答應幫忙搞到評委名單，但是廣(guang)東金剛公司的董事(shi)長何烈卻給王(wang)強(qiang)布置了(le)一個“雙保險(xian)”：如(ru)果周(zhou)成陽(yang)弄不到名單怎么辦？是否可以直接從(cong)市貨招中(zhong)心那里(li)得到？王(wang)強(qiang)一番打聽得知，朋(peng)友涂兵與市貨招辦負(fu)責抽取(qu)評委的具體工作人(ren)員戴芳芳熟悉，就托涂兵給戴芳芳送去了(le)5000元(yuan)和兩盒大閘蟹。
2008年10月(yue)1日，戴芳(fang)(fang)芳(fang)(fang)開(kai)始電腦隨機(ji)抽取3名(ming)(ming)(ming)本地評委(wei)，她的身邊站著(zhu)自己(ji)單位(wei)的兩(liang)名(ming)(ming)(ming)領導(dao)、周(zhou)成陽(yang)(yang)以及兩(liang)名(ming)(ming)(ming)公(gong)證(zheng)處工作人員。雖然公(gong)證(zheng)處能夠證(zheng)明這是隨機(ji)抽取，但戴芳(fang)(fang)芳(fang)(fang)和周(zhou)成陽(yang)(yang)事后立刻就將3名(ming)(ming)(ming)本地評委(wei)的名(ming)(ming)(ming)單分別告訴(su)了王強(qiang)，而此(ci)前幾天王強(qiang)已(yi)經從戴芳(fang)(fang)芳(fang)(fang)那里得(de)知了3名(ming)(ming)(ming)外(wai)地評委(wei)的名(ming)(ming)(ming)單。并對(dui)評委(wei)進行賄賂。
對于廣(guang)東金剛公司來說(shuo)，2008年10月21日是特別忙碌的(de)(de)一天。除了給評委行(xing)賄，王強(qiang)(qiang)等人還(huan)在忙著給競爭(zheng)對手(shou)行(xing)賄。“一旦價格報偏了，與均(jun)價差得離譜，那么被淘汰(tai)的(de)(de)可能性就很大。如果能夠得到其他(ta)公司的(de)(de)報價，那么我們(men)定價就方(fang)便(bian)了。”投標入圍單位總共(gong)有6家，王強(qiang)(qiang)決定以每(mei)家5萬元的(de)(de)價格，收買其他(ta)公司的(de)(de)標底。經過他(ta)和劉軍的(de)(de)一番聯系，深圳、重慶和上(shang)海的(de)(de)3家公司業務員答(da)應(ying)了他(ta)們(men)的(de)(de)條(tiao)件。
2008年10月(yue)22日就是(shi)評(ping)(ping)委打分(fen)(fen)的(de)時間。7名評(ping)(ping)委一起(qi)來到市貨招中心，對這6家(jia)入圍公司的(de)標(biao)書進行(xing)考(kao)察(cha)評(ping)(ping)分(fen)(fen)。除了(le)甲方(fang)代表，6名評(ping)(ping)委有5名收(shou)了(le)錢，結果可想(xiang)而知。專家(jia)評(ping)(ping)分(fen)(fen)結果：廣東(dong)金剛公司第(di)一名。
2008年(nian)11月26日(ri)，南京市紀委領導收(shou)到一封(feng)匿(ni)名舉報(bao)信，市紀委迅速行(xing)動進行(xing)調查，這(zhe)起被(bei)包裹在合法外衣下的串(chuan)通招投標大(da)案漸漸浮(fu)出水面，相關人員將受到法律制(zhi)裁。
二、案(an)例分析和(he)啟示
招標(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)是(shi)(shi)提高采(cai)(cai)購(gou)質量和效(xiao)率并且(qie)降低(di)采(cai)(cai)購(gou)成(cheng)本的有(you)效(xiao)方(fang)式之一，但從實踐中看，一些(xie)企(qi)業招標(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)未起到預期控制效(xiao)果，分(fen)析(xi)其(qi)原因，從外部環境(jing)來(lai)說，是(shi)(shi)由于(yu)我國招投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)市場(chang)還很不(bu)規范(fan)，存(cun)在投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)圍標(biao)(biao)(biao)(biao)、陪標(biao)(biao)(biao)(biao)、串標(biao)(biao)(biao)(biao)、惡意低(di)價接(jie)標(biao)(biao)(biao)(biao)、收買(mai)評委(wei)等不(bu)正常現象，損害招標(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)方(fang)利益；而從內部原因來(lai)分(fen)析(xi)，則是(shi)(shi)招標(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)方(fang)招標(biao)(biao)(biao)(biao)流程存(cun)在缺陷，招標(biao)(biao)(biao)(biao)流程不(bu)夠嚴密、規范(fan)和有(you)效(xiao)。
在此(ci)對我國企業招標過程(cheng)各(ge)環節常(chang)見問(wen)題及對策作一剖析(xi)。
1、職責(ze)分(fen)離不夠(gou)。在(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)幾個(ge)重要(yao)環節，在(zai)由(you)單位自行組織招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)時，“編制招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)書(shu)、發標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、回標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、決標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”等職責(ze)基本都是(shi)由(you)采購實施部(bu)門(men)（或工程(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)部(bu)）主導完(wan)成(cheng)的，雖然評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)是(shi)由(you)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管(guan)理(li)小組進(jin)行的，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管(guan)理(li)小組員也(ye)采購實施部(bu)門(men)（或工程(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)部(bu)）人員構成(cheng)，由(you)一(yi)至(zhi)二個(ge)部(bu)門(men)從頭到尾完(wan)成(cheng)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)是(shi)不符合(he)內(nei)控要(yao)求的，因(yin)此，要(yao)注意對邀標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與(yu)(yu)(yu)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與(yu)(yu)(yu)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與(yu)(yu)(yu)決標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)等職責(ze)要(yao)適(shi)當分(fen)離，并建立監(jian)督(du)措(cuo)施。在(zai)委托(tuo)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)時，應選(xuan)擇(ze)合(he)適(shi)的招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)單位，并對招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)工作進(jin)行必(bi)要(yao)監(jian)督(du)。
2、發標(biao)。在(zai)選(xuan)擇投(tou)標(biao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)和發標(biao)環節(jie)，在(zai)邀請(qing)招(zhao)標(biao)時，通常由招(zhao)標(biao)工(gong)作小(xiao)組擬(ni)定(ding)三(san)家或(huo)以上邀標(biao)對(dui)象，主(zhu)(zhu)觀性(xing)很大；在(zai)公(gong)(gong)開招(zhao)標(biao)時，則(ze)由公(gong)(gong)司則(ze)在(zai)公(gong)(gong)司網站(zhan)公(gong)(gong)示，并向熟(shu)悉的供(gong)(gong)應商(shang)(shang)單(dan)(dan)位(wei)(wei)發出通知，由項目公(gong)(gong)司接受投(tou)標(biao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的報名，但在(zai)選(xuan)擇入(ru)圍單(dan)(dan)位(wei)(wei)上，權限(xian)仍主(zhu)(zhu)要集(ji)中在(zai)項目管理人員(yuan)。由于沒有供(gong)(gong)應商(shang)(shang)名錄，是由工(gong)作小(xiao)組主(zhu)(zhu)觀決定(ding)雖可(ke)入(ru)圍參(can)加(jia)投(tou)標(biao)工(gong)作，導致在(zai)招(zhao)標(biao)開始階段就可(ke)能使(shi)得將一些真正優質的供(gong)(gong)應商(shang)(shang)被排除在(zai)外，而與甲方人員(yuan)關系“密切(qie)”的供(gong)(gong)應商(shang)(shang)單(dan)(dan)位(wei)(wei)則(ze)相對(dui)容易入(ru)選(xuan)。
3、開標(biao)。一些甲方公(gong)司公(gong)開開標(biao)時(shi)，將各家(jia)投標(biao)單(dan)位(wei)名稱、投標(biao)報價(jia)及(ji)服務承諾登記到(dao)開標(biao)記錄表(biao)，由投標(biao)單(dan)位(wei)代表(biao)在(zai)開標(biao)記錄表(biao)上簽字(zi)確認。這種(zhong)做法帶(dai)來弊端是各家(jia)投標(biao)信息都沒有秘密，在(zai)評標(biao)后與意(yi)向(xiang)中(zhong)標(biao)單(dan)位(wei)談判時(shi)比較被(bei)動，很難要求對方再(zai)降(jiang)低價(jia)格(ge)或給予(yu)(yu)優惠(hui)，因為(wei)意(yi)向(xiang)中(zhong)標(biao)單(dan)位(wei)已(yi)經了解到(dao)其他投標(biao)單(dan)位(wei)的底(di)牌，便不再(zai)給予(yu)(yu)降(jiang)價(jia)。
4、項目招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)未編(bian)制(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)底，對低(di)價(jia)接標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的風(feng)(feng)險(xian)防范不(bu)(bu)足。在操作中(zhong)，一些公司人員(yuan)談到招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方式的一個困惑，即招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)時通常選擇報(bao)價(jia)低(di)的單(dan)位，但低(di)價(jia)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)位的質量(liang)、服(fu)務有時卻不(bu)(bu)能滿(man)足工程(cheng)需要(yao)。造成這(zhe)個問題原因是，有些投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)位故意(yi)壓低(di)價(jia)格以求(qiu)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。而甲(jia)方公司由于未聘請專業人員(yuan)編(bian)制(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)底，使得評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)時不(bu)(bu)能判(pan)斷報(bao)價(jia)合(he)理性，而單(dan)純以價(jia)格高低(di)來評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，可能導(dao)致投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)位以惡意(yi)低(di)價(jia)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的風(feng)(feng)險(xian)，并(bing)在中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)后實施過程(cheng)中(zhong)逐步要(yao)求(qiu)提(ti)高報(bao)價(jia)。
5、評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式和過程存(cun)在缺陷(xian)。一些(xie)單位評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)時主(zhu)要是依據標(biao)(biao)(biao)(biao)書(shu)以招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)領導小(xiao)(xiao)組開討論(lun)會、發(fa)表意見(jian)來進行，某(mou)些(xie)甲(jia)方招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)是由(you)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)小(xiao)(xiao)組進行，評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)過程主(zhu)觀，缺少客觀的(de)(de)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)依據。根據招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)小(xiao)(xiao)組開會討論(lun)，由(you)參與評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)員(yuan)投票，決定中標(biao)(biao)(biao)(biao)單位。這種評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式的(de)(de)缺點(dian)有(you)：評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)員(yuan)主(zhu)要是公司(si)不(bu)同級別管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)組成(cheng)的(de)(de)，在討論(lun)中標(biao)(biao)(biao)(biao)單位時，可能會導致(zhi)高(gao)級別管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)意見(jian)傾(qing)向會影(ying)響到下屬管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)；缺乏明確的(de)(de)評(ping)(ping)分標(biao)(biao)(biao)(biao)準，主(zhu)觀隨意性較(jiao)大。
6、缺乏詢標(biao)(biao)環(huan)節(jie)。在評標(biao)(biao)之(zhi)后(hou)，決(jue)標(biao)(biao)之(zhi)前，沒有詢標(biao)(biao)環(huan)節(jie)，在決(jue)標(biao)(biao)后(hou)，與投標(biao)(biao)單(dan)位(wei)進(jin)行商務(wu)談判(pan)，往往難有成效，因為對方(fang)知道(dao)它無論讓步與否，都能(neng)拿(na)到(dao)合同，就(jiu)不(bu)愿再作讓步。因此(ci)，在決(jue)標(biao)(biao)之(zhi)前，應根(gen)據評標(biao)(biao)結果(guo)的順(shun)序(xu)，進(jin)行詢標(biao)(biao)，爭(zheng)取更優惠的條款。根(gen)據詢標(biao)(biao)情況，再報送領導審批，決(jue)定最終中標(biao)(biao)單(dan)位(wei)，簽訂合同。
7、招投(tou)標(biao)(biao)缺乏“保密(mi)制(zhi)度(du)”、“回避(bi)制(zhi)度(du)”等(deng)規(gui)定，沒有保密(mi)制(zhi)度(du)及相關具體措施，導(dao)致(zhi)投(tou)標(biao)(biao)單位能(neng)打(da)聽到(dao)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)對手信息，從而(er)(er)會串標(biao)(biao)或根據對手投(tou)標(biao)(biao)情況來(lai)調整標(biao)(biao)書，不能(neng)真正發揮投(tou)標(biao)(biao)的競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)作用(yong)；而(er)(er)評(ping)標(biao)(biao)過程沒有回避(bi)制(zhi)度(du)，則可能(neng)導(dao)致(zhi)評(ping)標(biao)(biao)人與投(tou)標(biao)(biao)單位存在利益關系時，仍然參與評(ping)標(biao)(biao)，則評(ping)標(biao)(biao)會失去公平性(xing)。
8、招(zhao)(zhao)標(biao)流程(cheng)操(cao)作缺乏操(cao)作時限規定。由(you)于(yu)從開始(shi)準備招(zhao)(zhao)標(biao)到(dao)最后談(tan)判、簽訂合同等，涉及到(dao)多(duo)個部門的參與，時間較長(chang)(chang)，由(you)于(yu)流程(cheng)缺乏明確的時限規定，導致招(zhao)(zhao)標(biao)工(gong)作有時拉得很長(chang)(chang)，而不(bu)能及時滿(man)足項目需要，一(yi)些項目便以工(gong)作效率為由(you)，不(bu)愿(yuan)意采用招(zhao)(zhao)標(biao)采購，因此，需對招(zhao)(zhao)標(biao)過(guo)程(cheng)的操(cao)作時限加以規定。
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