為什么(me)會出現“政府搶奪市場對(dui)要素流動的(de)(de)決定(ding)權”的(de)(de)情況(kuang)？為什么(me)我(wo)們的(de)(de)政府在2008年(nian)選(xuan)擇“飲(yin)鴆止渴(ke)”的(de)(de)“四(si)萬億投資計劃”，而沒有考(kao)慮(lv)“放(fang)棄(qi)保八，藏富于(yu)民”的(de)(de)想法(fa)？告訴(su)各位，答(da)案是“中(zhong)層官僚不答(da)應”。
新一任政府履新后，我依舊對中國經濟、社會發展秉承審慎的態度，并繼續“以數據說話”、“為百姓代言”的一貫風格，提出“新政”能否改變中國的全新研究課題。首先，我認為當下中國經濟、社會各種矛盾的病根在“中層官僚”對改革的強力阻礙。2014年4月，結合過去十年對中國經濟、社會的持續觀察，以及對中國當下的城鎮化、反腐、霧霾、金融改革、醫療教育改革等熱點問題的全面剖析，我推出了同名力作《“新政”能否改變中國》。新書記錄了我對各類熱點的深入研究，以及以百姓利益為本提出的改良方案。為饗讀者，我將分四期連載《“新政”能否改變中國》一書的序言，此為連載之三。
我(wo)們的(de)政府(fu)為(wei)什么會在(zai)2008年選擇“飲鴆止渴”的(de)“四萬億投資計劃”，而沒有考慮接受我(wo)“放棄保八，藏富于民”的(de)建議，也就是類(lei)似于美國奧巴(ba)馬政府(fu)的(de)做法呢？原因(yin)并不是所(suo)謂的(de)缺乏(fa)共識，而是中(zhong)層官僚不答應。
1. 中層官僚不作為甚至陽奉陰違，阻礙改革
2003年(nian)10月(yue)發(fa)布的(de)(de)(de)(de)《中共*關于完善(shan)社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經濟(ji)體制若(ruo)干問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)決定》（十(shi)六屆(jie)三中全會(hui)《決定》），作為時任政府上任伊始發(fa)布的(de)(de)(de)(de)施政綱領，和(he)我(wo)們現在(zai)熱議的(de)(de)(de)(de)《中共*關于全面深化改革(ge)若(ruo)干重大問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)決定》（十(shi)八屆(jie)三中全會(hui)《決定》）一樣，在(zai)當時被(bei)看(kan)作未來十(shi)年(nian)政府的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要工作方向。仔細閱讀這(zhe)份十(shi)幾年(nian)前發(fa)布的(de)(de)(de)(de)《決定》不難(nan)發(fa)現，我(wo)們現在(zai)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)很多問(wen)(wen)題(ti)(ti)，比如社會(hui)保障(zhang)、再就(jiu)業等問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)解決方案，其實(shi)早在(zai)2003年(nian)就(jiu)已經被(bei)寫(xie)進了黨(dang)和(he)*政府的(de)(de)(de)(de)施政綱領里。
那么，這些(xie)早在(zai)2003年就(jiu)(jiu)做出(chu)部(bu)署的(de)工作，為(wei)什么直到2008年全球危機爆(bao)發，乃至(zhi)2013年都沒有得到有效的(de)推進？我(wo)認為(wei)原(yuan)因(yin)就(jiu)(jiu)是各部(bu)門和地(di)方政府中的(de)中層官僚(liao)不(bu)作為(wei)，甚至(zhi)是陽(yang)奉(feng)陰違，阻礙改革進程。在(zai)政府主(zhu)導經濟，審(shen)批(pi)(pi)泛濫的(de)情況下，別說(shuo)發改委(wei)這樣(yang)手中握有大(da)(da)項(xiang)目審(shen)批(pi)(pi)權力(li)的(de)部(bu)門，即(ji)使在(zai)地(di)方，一個企業(ye)要完(wan)成(cheng)注冊或(huo)者項(xiang)目審(shen)批(pi)(pi)，至(zhi)少也要蓋(gai)幾十個部(bu)門的(de)公章才(cai)行。如此(ci)大(da)(da)密度的(de)審(shen)批(pi)(pi)，絕不(bu)是為(wei)老百姓(xing)服務(wu)那么簡單，而(er)是只有審(shen)批(pi)(pi)，官僚(liao)才(cai)會有尋(xun)租空間。這就(jiu)(jiu)是過(guo)去這些(xie)年改革“雷聲大(da)(da)，雨點小”的(de)原(yuan)因(yin)。
2. 官商勾結形成的利益集團，在各個層面掣肘*政府的市場化改革
我們在(zai)改革開放30多年(nian)的(de)時(shi)間里，一(yi)直享受GDP高速增(zeng)長帶(dai)(dai)來的(de)經濟發(fa)展，但與(yu)此同時(shi)，地方官員的(de)升(sheng)遷(qian)、政績也成(cheng)了以(yi)GDP為綱GDP增(zeng)速越(yue)高，升(sheng)遷(qian)的(de)可能(neng)性就越(yue)大(da)。而升(sheng)遷(qian)帶(dai)(dai)來的(de)好處則是更大(da)的(de)權力，以(yi)及權力變現(xian)的(de)規模。請各位設想一(yi)下(xia)，一(yi)旦*政府容忍GDP增(zeng)速放緩(huan)，并伴有大(da)批(pi)失業人(ren)口，那么第(di)一(yi)，地方官員失去了高GDP增(zeng)速這個升(sheng)遷(qian)砝碼(ma)，至于造(zao)成(cheng)的(de)產能(neng)過(guo)剩等不良后果(guo)，則是統(tong)統(tong)留給(gei)下(xia)一(yi)任去解決；第(di)二，還(huan)要負擔起救助(zhu)失業人(ren)口，并對其進(jin)行再就業輔導的(de)職責，避免在(zai)任期(qi)內(nei)產生重大(da)社(she)會(hui)動(dong)蕩。前者(zhe)是做(zuo)(zuo)好有功(gong)，后者(zhe)是做(zuo)(zuo)好無過(guo)。
我舉個例子證(zheng)明，2013年5月，新(xin)一(yi)屆政(zheng)(zheng)府上任伊始，發(fa)改委就在(zai)地方政(zheng)(zheng)府的(de)鼓(gu)動下，向*上交了20版本的(de)“四(si)萬億投資(zi)計(ji)劃”，其(qi)總額高(gao)達40萬億人民幣。好在(zai)我們的(de)*總理(li)及(ji)時叫(jiao)停，否則在(zai)成全(quan)一(yi)些人的(de)政(zheng)(zheng)績工程的(de)同時，全(quan)中國從經(jing)濟(ji)到社(she)會都可能會被(bei)拉入萬劫(jie)不復的(de)深淵。
2008年時(shi)，為應對全球經(jing)濟(ji)危(wei)機(ji)，*政府不得不采(cai)取飲鴆止渴的(de)(de)方式干預經(jing)濟(ji)，但即(ji)使(shi)如此，四萬億資金的(de)(de)走向，可選擇(ze)的(de)(de)除了(le)注入(ru)國(guo)(guo)企(qi)和“鐵公基”之(zhi)外，還有(you)放棄保(bao)八，將資金注入(ru)民營(ying)經(jing)濟(ji)或者社保(bao)體系等(deng)。但尾(wei)大(da)不掉的(de)(de)中層官僚集(ji)團和國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，同擁(yong)有(you)行(xing)政權力的(de)(de)事業單位、社會組織，以及官商勾結形成的(de)(de)壟(long)斷利(li)(li)益集(ji)團一起，在各(ge)個層面掣(che)肘*政府的(de)(de)市場化、去行(xing)政化等(deng)改革。這些都讓他(ta)們(men)獲得了(le)另一個更響(xiang)亮的(de)(de)名(ming)字“既(ji)得利(li)(li)益集(ji)團”。
3. 改革已到了政府拿起“手術刀”的時候
當我們翻看1993年十四屆三(san)中(zhong)(zhong)全會《決(jue)(jue)(jue)定》、2003年十六屆三(san)中(zhong)(zhong)全會《決(jue)(jue)(jue)定》，以及(ji)2013年的十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會《決(jue)(jue)(jue)定》，就(jiu)會發現對于(yu)“經濟結(jie)構、收入分(fen)配(pei)、就(jiu)業問題(ti)、資(zi)源環境、城鄉(xiang)矛盾”等問題(ti)的調整、改(gai)革思(si)維其實是一脈相(xiang)傳的，之間基本是遞進關系。
時至今日，國(guo)內各方面矛(mao)盾已經(jing)尖銳(rui)化到不容打馬虎眼的(de)(de)地(di)步。新任(ren)政府接手(shou)的(de)(de)問題都是前人擱(ge)置(zhi)的(de)(de)難題，矛(mao)盾甚至尖銳(rui)到眾人皆知(zhi)、無法繼續擱(ge)置(zhi)的(de)(de)地(di)步。所以(yi)當(dang)新一任(ren)政府提出“深化改革(ge)(ge)”，并且(qie)將打擊矛(mao)頭(tou)明確指(zhi)向既得(de)利(li)益集團(tuan)的(de)(de)時候，得(de)到了民眾空前團(tuan)結的(de)(de)支(zhi)持。即便僅(jin)僅(jin)是面對(dui)這兩年侵襲全國(guo)各大主要(yao)城市的(de)(de)霧霾，恐怕再難找出延遲改革(ge)(ge)實(shi)質性進展(zhan)的(de)(de)借口了。
改(gai)(gai)革的(de)勇氣，從壯士斷臂退到壯士斷腕，如果再退一步(bu)，恐怕感(gan)覺就是(shi)十指(zhi)連心，動(dong)哪一根都下不了手。但問題是(shi)危機倒逼改(gai)(gai)革，在改(gai)(gai)革的(de)窗口期越來越狹窄的(de)今天，政府已經到了拿起“手術(shu)刀(dao)”的(de)最后關頭(tou)，退就是(shi)死。
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