勞務(wu)派遣
作(zuo)為(wei)一個舶來品，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)這一用(yong)(yong)(yong)工形(xing)式(shi)在(zai)我國(guo)悄(qiao)然興起(qi)，特別是(shi)《勞(lao)(lao)(lao)動合同法》頒布后，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)用(yong)(yong)(yong)工便(bian)如雨后春(chun)筍(sun)般成為(wei)用(yong)(yong)(yong)工單位青(qing)睞的(de)一種用(yong)(yong)(yong)工手段。據(ju)全(quan)國(guo)總工會近期(qi)調(diao)查(cha)顯示(shi)，全(quan)國(guo)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)用(yong)(yong)(yong)工總數(shu)已達6000多萬。另據(ju)上(shang)海市(shi)總工會的(de)數(shu)據(ju)，2003全(quan)市(shi)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)工占企業(ye)全(quan)部用(yong)(yong)(yong)工數(shu)的(de)28.3%，到2008年(nian)初已達39.7%，近兩年(nian)仍(reng)呈上(shang)升趨勢。
一、勞務(wu)派遣的積極(ji)因素
分析用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)單位(wei)(wei)大量采(cai)用(yong)(yong)(yong)(yong)勞(lao)務(wu)(wu)派遣(qian)工(gong)(gong)模式的(de)原因筆者(zhe)認為主要(yao)有以(yi)(yi)下幾點：一是在(zai)體制上對企(qi)業(ye)有利，如規避無固定(ding)期(qi)限勞(lao)動(dong)合同(tong)和用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)風(feng)險。二是可(ke)以(yi)(yi)相(xiang)對減少(shao)人(ren)力(li)(li)成本。三(san)是用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)相(xiang)對更靈(ling)活。四是人(ren)事管理(li)相(xiang)對簡單。另外，不同(tong)單位(wei)(wei)對其有不同(tong)的(de)考量因素(su)，如國(guo)(guo)家機關、企(qi)事業(ye)單位(wei)(wei)等(deng)可(ke)通過勞(lao)務(wu)(wu)派遣(qian)解決(jue)編(bian)制問題；國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)可(ke)解決(jue)工(gong)(gong)資總額限制問題；民營(ying)企(qi)業(ye)可(ke)解決(jue)雇用(yong)(yong)(yong)(yong)風(feng)險問題；中小(xiao)企(qi)業(ye)可(ke)解決(jue)人(ren)事管理(li)繁(fan)瑣(suo)問題等(deng)等(deng)，可(ke)謂各取所需，同(tong)時，由于大量的(de)勞(lao)動(dong)力(li)(li)被勞(lao)務(wu)(wu)派遣(qian)公司所儲(chu)備，并(bing)依據用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)單位(wei)(wei)的(de)要(yao)求開(kai)展針(zhen)對性的(de)入職前培訓(xun)，大大的(de)方便和提高了就業(ye)的(de)成功(gong)率。可(ke)見(jian)，勞(lao)務(wu)(wu)派遣(qian)制度(du)具有其積極因素(su)，并(bing)在(zai)適應我(wo)國(guo)(guo)勞(lao)動(dong)力(li)(li)市場變化(hua)及促(cu)進(jin)就業(ye)方面發揮了應有的(de)作用(yong)(yong)(yong)(yong)。
二、勞務(wu)派遣帶來的問題
盡管(guan)勞務派遣體現(xian)(xian)出許多積(ji)極因素，但在實(shi)際(ji)運行中還(huan)是出現(xian)(xian)很多不盡人(ren)意的情況(kuang)。
一(yi)是濫用(yong)。《勞(lao)動合同法》第66條規(gui)定：勞(lao)務(wu)派(pai)(pai)遣(qian)一(yi)般在(zai)臨時性、輔(fu)助性或者(zhe)替代性的工(gong)(gong)作(zuo)崗位上實施。但許多企(qi)業并未按(an)此規(gui)定執行，而(er)是利用(yong)法規(gui)邊(bian)緣大(da)量超量使(shi)用(yong)勞(lao)務(wu)派(pai)(pai)遣(qian)工(gong)(gong)，在(zai)一(yi)些企(qi)業派(pai)(pai)遣(qian)工(gong)(gong)成(cheng)為用(yong)工(gong)(gong)主體(ti)。
二是混雜(za)。“一部電話(hua)、幾把椅子、兩(liang)三個(ge)人”的“三無”公司，根本沒有能(neng)力(li)(li)、財力(li)(li)、物力(li)(li)對被(bei)派遣人員進(jin)行實際管理，承擔(dan)責任的機構(gou)和(he)組(zu)織紛繁復雜(za)、名稱各異，如人事(shi)(shi)外包、人力(li)(li)咨詢、人事(shi)(shi)代理、人才服務等，魚龍混雜(za)。
三是逆(ni)向。為(wei)(wei)規避(bi)無(wu)固定期限勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)和用工(gong)風(feng)險(xian)(xian)，一些單(dan)位有意的(de)強(qiang)制部分員工(gong)特別是老(lao)(lao)員工(gong)轉(zhuan)變身份，即強(qiang)迫員工(gong)與本單(dan)位解除勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)（主動(dong)辭職），在不離崗的(de)情形下，與勞(lao)務派(pai)遣(qian)機(ji)構(gou)簽訂勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)，再由勞(lao)務派(pai)遣(qian)機(ji)構(gou)“派(pai)遣(qian)”到該單(dan)位。如2007年(nian)底華為(wei)(wei)公司大規模(mo)的(de)集體(ti)辭職風(feng)波，以及中石化在新法實施前，對大批年(nian)齡大工(gong)齡長的(de)老(lao)(lao)職工(gong)進行改制的(de)糾紛，就是最典型的(de)為(wei)(wei)規避(bi)用工(gong)風(feng)險(xian)(xian)而采(cai)取的(de)逆(ni)向勞(lao)務派(pai)遣(qian)案例。
四是待遇。按《勞(lao)動(dong)合同法》的規(gui)定，被派遣(qian)勞(lao)動(dong)者(zhe)享有與用(yong)工(gong)單位勞(lao)動(dong)者(zhe)同工(gong)同酬的權利，但(dan)在實踐中(zhong)許多單位卻同工(gong)不(bu)同酬，福利也(ye)不(bu)一樣，把勞(lao)務派遣(qian)當作降低用(yong)工(gong)成(cheng)本來實施。
五是參保(bao)(bao)。由于(yu)保(bao)(bao)險基數和繳納比率各地具有差(cha)異(yi)性，為降低用工成(cheng)本一些單位利用外地派遣機構異(yi)地參保(bao)(bao)，或未能足額參保(bao)(bao)。
六是推諉。《勞(lao)動合同(tong)法》及相(xiang)關法規規定，如果(guo)被派遣(qian)勞(lao)動者(zhe)的(de)權益(yi)受到侵害(hai)的(de)，勞(lao)務派遣(qian)單(dan)位(wei)和(he)用工單(dan)位(wei)應承擔連(lian)帶責任，可現實(shi)中一旦(dan)出(chu)現問題，雙(shuang)方總(zong)是相(xiang)互推諉，最終受到傷害(hai)的(de)是勞(lao)動者(zhe)。
另外，企(qi)業在使用過程中也出現(xian)一(yi)些問題(ti)，如勞務人員(yuan)不穩定，有(you)臨時觀念(nian)，技能較差，員(yuan)工(gong)忠(zhong)誠度下降，企(qi)業對(dui)其在培訓、培養、晉升、管理(li)上都有(you)所保留和弱化。
為(wei)此，勞務派遣非(fei)理性(xing)的(de)(de)繁(fan)榮(rong)和對加大(da)對勞務派遣的(de)(de)管(guan)理，是當前和今后的(de)(de)一個重要(yao)的(de)(de)工作。
三、看(kan)法與建議
第一、加強對(dui)派遣(qian)(qian)機構的管理(li)。要規(gui)范其(qi)招工制(zhi)度(du)、派遣(qian)(qian)制(zhi)度(du)、參保操作、訂立合同、培訓機制(zhi)等方(fang)面進(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)和(he)法(fa)規(gui)性(xing)的監控。對(dui)機構的合法(fa)性(xing)、資質性(xing)進(jin)行(xing)審(shen)查。
第(di)二、加強對(dui)用(yong)工單位(wei)(wei)使用(yong)勞務派遣工的監督管理，進(jin)一步(bu)明確用(yong)工制度(du)。如逆向勞務派遣在(zai)實際中能不能運用(yong)，對(dui)不對(dui)，如不對(dui)，如何控制。如何確保(bao)被派遣者在(zai)用(yong)工單位(wei)(wei)享有同工同酬(chou)等(deng)。
第三，在立(li)法上明(ming)確對(dui)勞(lao)(lao)務(wu)派遣的(de)管(guan)理。比如對(dui)臨時性、輔(fu)助(zhu)性、替(ti)代性“三性”能(neng)否(fou)有更具(ju)體更明(ming)確的(de)標準；無固定期(qi)限勞(lao)(lao)動(dong)合同的(de)規(gui)定是不是很適合用(yong)在勞(lao)(lao)務(wu)派遣用(yong)工上；用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)和(he)用(yong)工單(dan)位(wei)如違反了(le)勞(lao)(lao)務(wu)派遣的(de)相關規(gui)定將會如何處(chu)罰(fa)；當勞(lao)(lao)動(dong)者的(de)權(quan)益受到侵害時，派遣單(dan)位(wei)和(he)接收(shou)單(dan)位(wei)具(ju)體要負那(nei)些連帶責(ze)任等(deng)。
第(di)四、基(ji)于法(fa)制下的勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)(qian)行為。2011年(nian)(nian)全國(guo)“兩會”期間，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)(qian)再次成為熱點(dian)話題，中華(hua)全國(guo)總工(gong)會、國(guo)家人力資源和(he)社(she)會保(bao)障部都提出(chu)要加大對勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)(qian)的管理力度，上(shang)(shang)(shang)海市去年(nian)(nian)專門(men)出(chu)臺(tai)了關(guan)于規(gui)(gui)范勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)(qian)用工(gong)的法(fa)規(gui)(gui)，從制度上(shang)(shang)(shang)、法(fa)規(gui)(gui)上(shang)(shang)(shang)、行政上(shang)(shang)(shang)進一步采取措施來規(gui)(gui)范勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)(qian)行為，形成既有利于企業用工(gong)，有利于促進就(jiu)業，也有利于維護勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)(qian)工(gong)的合(he)法(fa)權益的這(zhe)樣一種比(bi)較(jiao)規(gui)(gui)范的勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)(qian)用工(gong)形式，就(jiu)是從長(chang)遠機制上(shang)(shang)(shang)研究和(he)解決這(zhe)個(ge)問題。
綜上所述，盡管勞(lao)務派(pai)遣(qian)有其積極的(de)一面，但也存(cun)在需要(yao)改進和完善的(de)地方(fang)，為此，我們單(dan)位在實際運作中，會特別注意在符合法(fa)(fa)規下的(de)勞(lao)務派(pai)遣(qian)活(huo)動，要(yao)制定(ding)使用(yong)勞(lao)務派(pai)遣(qian)工的(de)一整套管理方(fang)法(fa)(fa)，從(cong)制度上保證(zheng)其用(yong)工的(de)合法(fa)(fa)性，在具體(ti)操作上保證(zheng)法(fa)(fa)規準確無(wu)誤的(de)在本企業得到正向的(de)落實。
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