一、案例簡(jian)介：金錢開道，各個招標環節輕松(song)破。
據媒(mei)體(ti)報道(dao)，為了(le)獲得一起(qi)標的額(e)5500多萬(wan)元幕(mu)墻工(gong)程，投標人廣東金剛公(gong)(gong)司在各個環節中(zhong)(zhong)用金錢開(kai)道(dao)，腐蝕了(le)招投標過程中(zhong)(zhong)幾(ji)乎所有關節，被(bei)收買(mai)的人中(zhong)(zhong)有甲(jia)方代理公(gong)(gong)司、有專家評委、有競爭對(dui)手(shou)、有招標中(zhong)(zhong)心，并在這些被(bei)糖衣炮彈擊倒人員的幫助下，“合法(fa)”中(zhong)(zhong)標，從前期到收尾，硬是(shi)靠著赤裸裸的行賄拿到了(le)中(zhong)(zhong)標通(tong)知書(shu)。
2008年，南(nan)京(jing)一家研究所幕墻工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)開始招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)，為了防止打招(zhao)(zhao)呼說情的情況，該(gai)研究所委托江蘇某工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢有限公(gong)司作為代理，對這(zhe)個幕墻工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)進行公(gong)開招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)，這(zhe)個任務(wu)落在了該(gai)公(gong)司項(xiang)目(mu)經理周(zhou)成(cheng)陽(yang)身上(shang)。周(zhou)成(cheng)陽(yang)委托南(nan)京(jing)市(shi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設項(xiang)目(mu)貨(huo)物招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)中心(簡(jian)稱(cheng)市(shi)貨(huo)招(zhao)(zhao)中心)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)。
這塊“大蛋(dan)糕”引(yin)起了從(cong)事(shi)幕墻(qiang)業(ye)務的(de)(de)廣(guang)東金剛公司王(wang)強注意(yi)，一(yi)(yi)起大案由此(ci)引(yin)發(fa)。王(wang)強很快就(jiu)將(jiang)周(zhou)成(cheng)陽約(yue)出來吃飯(fan)。席間(jian)他得知，這個工程招標(biao)(biao)統一(yi)(yi)由評委進行打分(fen)，綜合得分(fen)高的(de)(de)公司將(jiang)能夠中(zhong)標(biao)(biao)。打分(fen)7名評委中(zhong)有1名是某研(yan)究所的(de)(de)，其余6名專家由市(shi)貨招中(zhong)心隨機抽取。王(wang)強塞了2萬元給周(zhou)成(cheng)陽，并達(da)成(cheng)口頭約(yue)定：廣(guang)東金剛公司如果中(zhong)標(biao)(biao)，將(jiang)支付25萬元給周(zhou)成(cheng)陽。
“甲(jia)方態度(du)很重要，如(ru)果甲(jia)方排斥你，專家給你的分數再高也沒有用。”王強(qiang)為此(ci)趕緊通過各種渠道聯系某研究所的相關負責人，但(dan)卻吃了閉門羹(geng)。他(ta)只得將目標轉(zhuan)向(xiang)了評委。
周成陽在飯桌上答應幫忙搞到(dao)評(ping)委名單，但是(shi)廣東金(jin)剛公司(si)的董事(shi)長何烈卻給王(wang)強(qiang)(qiang)布置了一個“雙保險”：如果周成陽弄(nong)不到(dao)名單怎么辦？是(shi)否可以直接從市貨招中(zhong)心那里得到(dao)？王(wang)強(qiang)(qiang)一番打聽得知，朋友涂兵與(yu)市貨招辦負(fu)責抽取評(ping)委的具體工作(zuo)人(ren)員戴(dai)芳(fang)芳(fang)熟(shu)悉，就(jiu)托涂兵給戴(dai)芳(fang)芳(fang)送去(qu)了5000元(yuan)和(he)兩盒大閘蟹(xie)。
2008年10月1日，戴芳芳開始電腦隨(sui)機抽取3名(ming)本地評委(wei)，她的身邊站(zhan)著自己單位(wei)的兩(liang)名(ming)領導、周(zhou)成陽(yang)以及兩(liang)名(ming)公證處工(gong)作人員。雖然公證處能夠證明(ming)這是隨(sui)機抽取，但戴芳芳和周(zhou)成陽(yang)事后立刻就將(jiang)3名(ming)本地評委(wei)的名(ming)單分別告訴(su)了(le)王強(qiang)，而此前(qian)幾天王強(qiang)已經(jing)從戴芳芳那里(li)得(de)知了(le)3名(ming)外地評委(wei)的名(ming)單。并對(dui)評委(wei)進行(xing)賄(hui)賂。
對(dui)于廣東金(jin)剛公(gong)司(si)來說，2008年10月21日是特(te)別(bie)忙碌的(de)一天。除了(le)(le)給評委行賄，王強等人(ren)還(huan)在忙著(zhu)給競爭對(dui)手行賄。“一旦價格(ge)報偏(pian)了(le)(le)，與均價差得(de)離(li)譜，那么(me)被淘汰(tai)的(de)可(ke)能性就(jiu)很大。如(ru)果能夠得(de)到其他(ta)(ta)公(gong)司(si)的(de)報價，那么(me)我們定價就(jiu)方便了(le)(le)。”投標入圍單位(wei)總共有6家，王強決定以每家5萬(wan)元的(de)價格(ge)，收買其他(ta)(ta)公(gong)司(si)的(de)標底。經過他(ta)(ta)和(he)劉軍的(de)一番聯(lian)系，深圳、重(zhong)慶和(he)上海的(de)3家公(gong)司(si)業務(wu)員答(da)應了(le)(le)他(ta)(ta)們的(de)條件。
2008年10月22日(ri)就是(shi)評(ping)(ping)(ping)委打分的時間。7名評(ping)(ping)(ping)委一(yi)起來到市貨招中心，對這6家(jia)入圍公(gong)司的標書進行考察評(ping)(ping)(ping)分。除了甲方代表，6名評(ping)(ping)(ping)委有5名收了錢，結果可想而知。專(zhuan)家(jia)評(ping)(ping)(ping)分結果：廣東金剛公(gong)司第一(yi)名。
2008年11月26日(ri)，南京市紀(ji)(ji)委領導收到(dao)一封匿名舉報信(xin)，市紀(ji)(ji)委迅速行動進行調(diao)查，這起被包裹(guo)在(zai)合法外衣(yi)下的串通(tong)招投標(biao)大案(an)漸(jian)漸(jian)浮出水面，相關人員將受(shou)到(dao)法律制(zhi)裁。
二、案例分析和啟(qi)示(shi)
招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)是(shi)提高采(cai)購(gou)質(zhi)量和效率并且降低采(cai)購(gou)成(cheng)本的有效方(fang)(fang)式之一(yi)，但從實踐中看，一(yi)些企業招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)未(wei)起(qi)到預(yu)期(qi)控制(zhi)效果，分析其(qi)原因，從外(wai)部環境來說，是(shi)由于我國招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)還很不(bu)規(gui)范，存在(zai)投(tou)標(biao)(biao)圍標(biao)(biao)、陪(pei)標(biao)(biao)、串標(biao)(biao)、惡(e)意低價(jia)接標(biao)(biao)、收買評委等不(bu)正常現象(xiang)，損害(hai)招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)方(fang)(fang)利益(yi)；而從內部原因來分析，則是(shi)招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)方(fang)(fang)招(zhao)標(biao)(biao)流程存在(zai)缺陷，招(zhao)標(biao)(biao)流程不(bu)夠嚴密(mi)、規(gui)范和有效。
在此對(dui)我國企業招(zhao)標(biao)過程各(ge)環節常見問題(ti)及對(dui)策(ce)作一剖析。
1、職責分離不(bu)夠。在(zai)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)幾個(ge)重(zhong)要(yao)環節，在(zai)由單位(wei)自行組織(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)時，“編制(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)書、發標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、回標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、決標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”等職責基(ji)本都是(shi)由采購實(shi)(shi)施部(bu)門(men)（或(huo)(huo)工程(cheng)項目(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)）主(zhu)導完(wan)成(cheng)的(de)，雖然評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)是(shi)由招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管(guan)(guan)理(li)(li)小(xiao)組進行的(de)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管(guan)(guan)理(li)(li)小(xiao)組員也采購實(shi)(shi)施部(bu)門(men)（或(huo)(huo)工程(cheng)項目(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)）人員構成(cheng)，由一(yi)至二個(ge)部(bu)門(men)從(cong)頭到(dao)尾完(wan)成(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)是(shi)不(bu)符合內控要(yao)求的(de)，因此，要(yao)注意對邀標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與決標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)等職責要(yao)適當分離，并(bing)建立監督措施。在(zai)委托招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)(li)時，應(ying)選擇合適的(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)(li)單位(wei)，并(bing)對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)(li)工作進行必要(yao)監督。
2、發(fa)標(biao)(biao)。在(zai)(zai)選擇投標(biao)(biao)單(dan)位(wei)和發(fa)標(biao)(biao)環節，在(zai)(zai)邀請招標(biao)(biao)時，通(tong)常由招標(biao)(biao)工(gong)(gong)作(zuo)小組(zu)擬定(ding)三家或以上(shang)邀標(biao)(biao)對(dui)象，主觀性(xing)很大；在(zai)(zai)公(gong)開招標(biao)(biao)時，則(ze)(ze)由公(gong)司(si)則(ze)(ze)在(zai)(zai)公(gong)司(si)網(wang)站公(gong)示，并向熟悉的(de)供(gong)應(ying)商(shang)單(dan)位(wei)發(fa)出通(tong)知，由項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)接受投標(biao)(biao)單(dan)位(wei)的(de)報名，但在(zai)(zai)選擇入圍單(dan)位(wei)上(shang)，權(quan)限(xian)仍主要集(ji)中在(zai)(zai)項(xiang)目(mu)管理人員。由于沒有供(gong)應(ying)商(shang)名錄，是由工(gong)(gong)作(zuo)小組(zu)主觀決(jue)定(ding)雖可入圍參(can)加(jia)投標(biao)(biao)工(gong)(gong)作(zuo)，導致(zhi)在(zai)(zai)招標(biao)(biao)開始階段(duan)就可能使(shi)得將一(yi)些真正優(you)質的(de)供(gong)應(ying)商(shang)被排除在(zai)(zai)外，而與甲方(fang)人員關系“密切”的(de)供(gong)應(ying)商(shang)單(dan)位(wei)則(ze)(ze)相對(dui)容易入選。
3、開標。一些甲方(fang)公司公開開標時，將(jiang)各家(jia)投(tou)標單(dan)(dan)位(wei)名稱、投(tou)標報價及服務承(cheng)諾登記(ji)到開標記(ji)錄表，由投(tou)標單(dan)(dan)位(wei)代表在開標記(ji)錄表上(shang)簽(qian)字確認(ren)。這種(zhong)做法帶來(lai)弊端(duan)是(shi)各家(jia)投(tou)標信息都沒有秘密，在評標后與意向中標單(dan)(dan)位(wei)談(tan)判時比(bi)較被動(dong)，很難要(yao)求(qiu)對方(fang)再降低價格或給(gei)予(yu)優惠，因(yin)為(wei)意向中標單(dan)(dan)位(wei)已經(jing)了解(jie)到其他投(tou)標單(dan)(dan)位(wei)的底牌，便不再給(gei)予(yu)降價。
4、項目招標(biao)(biao)未(wei)編(bian)制標(biao)(biao)底，對(dui)低價(jia)接標(biao)(biao)的(de)風(feng)險防范不足。在(zai)(zai)操作中，一些(xie)公(gong)司(si)(si)人(ren)(ren)員(yuan)談到招標(biao)(biao)方(fang)式的(de)一個困(kun)惑，即招標(biao)(biao)時(shi)通常選擇報價(jia)低的(de)單(dan)(dan)(dan)位，但低價(jia)中標(biao)(biao)單(dan)(dan)(dan)位的(de)質量、服務(wu)有(you)時(shi)卻不能(neng)滿(man)足工程需要。造(zao)成這個問題原因是，有(you)些(xie)投標(biao)(biao)單(dan)(dan)(dan)位故意壓低價(jia)格(ge)以(yi)求(qiu)中標(biao)(biao)。而甲方(fang)公(gong)司(si)(si)由于未(wei)聘請專業人(ren)(ren)員(yuan)編(bian)制標(biao)(biao)底，使得(de)評標(biao)(biao)時(shi)不能(neng)判斷報價(jia)合(he)理性，而單(dan)(dan)(dan)純以(yi)價(jia)格(ge)高低來(lai)評標(biao)(biao)，可能(neng)導致(zhi)投標(biao)(biao)單(dan)(dan)(dan)位以(yi)惡意低價(jia)投標(biao)(biao)的(de)風(feng)險，并在(zai)(zai)中標(biao)(biao)后(hou)實施過程中逐(zhu)步要求(qiu)提高報價(jia)。
5、評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)和過程存(cun)在(zai)缺(que)陷。一些單(dan)位評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)時(shi)主(zhu)要(yao)是依據標(biao)(biao)(biao)(biao)書以招標(biao)(biao)(biao)(biao)領導小組(zu)開討(tao)論(lun)會(hui)、發表(biao)意(yi)(yi)(yi)見(jian)來進行，某些甲方招標(biao)(biao)(biao)(biao)是由(you)招標(biao)(biao)(biao)(biao)小組(zu)進行，評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)過程主(zhu)觀，缺(que)少客觀的評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)依據。根據招標(biao)(biao)(biao)(biao)小組(zu)開會(hui)討(tao)論(lun)，由(you)參(can)與評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)人員(yuan)投票，決定中標(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)位。這種評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)的缺(que)點有：評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)人員(yuan)主(zhu)要(yao)是公司不(bu)同級別管理(li)人員(yuan)組(zu)成的，在(zai)討(tao)論(lun)中標(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)位時(shi)，可能會(hui)導致高級別管理(li)人員(yuan)的意(yi)(yi)(yi)見(jian)傾向會(hui)影響(xiang)到(dao)下屬管理(li)人員(yuan)；缺(que)乏明確(que)的評(ping)分標(biao)(biao)(biao)(biao)準，主(zhu)觀隨意(yi)(yi)(yi)性較大。
6、缺乏詢標(biao)(biao)環節(jie)。在(zai)評(ping)(ping)標(biao)(biao)之(zhi)后(hou)，決(jue)標(biao)(biao)之(zhi)前，沒有詢標(biao)(biao)環節(jie)，在(zai)決(jue)標(biao)(biao)后(hou)，與投標(biao)(biao)單(dan)位進行(xing)(xing)商(shang)務談判，往(wang)往(wang)難有成效，因為(wei)對方知道它無論讓(rang)(rang)步與否(fou)，都能(neng)拿到合同，就不愿再作讓(rang)(rang)步。因此(ci)，在(zai)決(jue)標(biao)(biao)之(zhi)前，應根(gen)據評(ping)(ping)標(biao)(biao)結果(guo)的順序，進行(xing)(xing)詢標(biao)(biao)，爭取更優惠的條款。根(gen)據詢標(biao)(biao)情(qing)況(kuang)，再報送(song)領導審批，決(jue)定最(zui)終中標(biao)(biao)單(dan)位，簽訂合同。
7、招(zhao)投(tou)標(biao)缺乏“保密制(zhi)(zhi)度”、“回避制(zhi)(zhi)度”等規定(ding)，沒有保密制(zhi)(zhi)度及(ji)相(xiang)關具(ju)體(ti)措施，導(dao)致投(tou)標(biao)單位能(neng)打聽到競爭對(dui)手信息，從而(er)會(hui)串標(biao)或(huo)根據對(dui)手投(tou)標(biao)情況(kuang)來調(diao)整標(biao)書，不能(neng)真正(zheng)發揮投(tou)標(biao)的(de)競爭作用；而(er)評(ping)標(biao)過程(cheng)沒有回避制(zhi)(zhi)度，則可能(neng)導(dao)致評(ping)標(biao)人(ren)與投(tou)標(biao)單位存在(zai)利益關系時，仍然參與評(ping)標(biao)，則評(ping)標(biao)會(hui)失去(qu)公平性(xing)。
8、招(zhao)(zhao)標(biao)流(liu)程(cheng)操(cao)作(zuo)(zuo)缺乏操(cao)作(zuo)(zuo)時限規定。由于從開始準備(bei)招(zhao)(zhao)標(biao)到最(zui)后談判、簽訂合(he)同等，涉及到多(duo)個部門的參與(yu)，時間(jian)較長，由于流(liu)程(cheng)缺乏明確的時限規定，導致招(zhao)(zhao)標(biao)工作(zuo)(zuo)有時拉得很長，而不能及時滿足項目需(xu)要，一些項目便以(yi)工作(zuo)(zuo)效率(lv)為由，不愿意采(cai)用(yong)招(zhao)(zhao)標(biao)采(cai)購，因(yin)此，需(xu)對招(zhao)(zhao)標(biao)過程(cheng)的操(cao)作(zuo)(zuo)時限加以(yi)規定。
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