一、是實現依法(fa)納稅(shui)、維護良性征管秩序的需要(yao)
設立稅(shui)務法(fa)院要(yao)求(qiu)征納(na)(na)雙方都要(yao)有依法(fa)納(na)(na)稅(shui)意識。
依法納稅(shui)(shui)，我(wo)們一(yi)直是這(zhe)樣宣傳的(de)(de)，也是我(wo)們的(de)(de)良好(hao)愿望(wang)，征(zheng)納雙方(fang)都希望(wang)依法辦事，即稅(shui)(shui)務機關在征(zheng)收(shou)稅(shui)(shui)款時(shi)嚴(yan)格依據稅(shui)(shui)收(shou)法律(lv)的(de)(de)規定，不(bu)得違(wei)法作出(chu)開(kai)征(zheng)、停征(zheng)稅(shui)(shui)收(shou)，不(bu)得擅自(zi)變(bian)動納稅(shui)(shui)主體(ti)、征(zheng)收(shou)對(dui)象(xiang)、稅(shui)(shui)目(mu)、計(ji)稅(shui)(shui)依據、稅(shui)(shui)率等收(shou)稅(shui)(shui)要素(su)和法定征(zheng)收(shou)程(cheng)序(xu)。對(dui)納稅(shui)(shui)人而言(yan)，就是依照稅(shui)(shui)收(shou)法定原則，該交(jiao)的(de)(de)交(jiao)，該不(bu)交(jiao)的(de)(de)不(bu)交(jiao)，不(bu)偷稅(shui)(shui)漏稅(shui)(shui)、逃稅(shui)(shui)，這(zhe)是依法納稅(shui)(shui)的(de)(de)必(bi)然要求，有助于稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管活動的(de)(de)法治(zhi)化(hua)，減少稅(shui)(shui)收(shou)執法隨意(yi)性，維護納稅(shui)(shui)人的(de)(de)合法權(quan)益。
然(ran)而實際情(qing)況是怎樣的呢(ni)？更(geng)像是“躲貓(mao)貓(mao)”游戲。
稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關實行的是“以票(piao)(piao)控(kong)(kong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”制度，他(ta)們的解釋(shi)是：實行以票(piao)(piao)控(kong)(kong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，實際上是不(bu)得已而為之。因為目前我國(guo)公(gong)民(min)的納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意識還不(bu)是很強，現金結算大量存(cun)在(zai)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)門對(dui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收監(jian)控(kong)(kong)的手段很有限，不(bu)能完全掌(zhang)握納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人的真實的應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收入等(deng)情況，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收不(bu)能完全靠公(gong)民(min)自覺申(shen)報(bao)，而必須(xu)用發票(piao)(piao)來(lai)掌(zhang)控(kong)(kong)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人收入情況。通過以票(piao)(piao)控(kong)(kong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，達到加強稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收征管，保證國(guo)家財政收入及時足(zu)額入庫的目的。
納(na)稅(shui)(shui)人呢？你不(bu)是“以(yi)票控稅(shui)(shui)”嗎？那我(wo)就(jiu)盡(jin)量(liang)不(bu)開(kai)發票，多(duo)開(kai)一些(xie)賬戶，把不(bu)開(kai)票的收入(ru)都(dou)打(da)到“私”戶去，能(neng)偷就(jiu)偷，能(neng)漏就(jiu)漏，能(neng)逃就(jiu)逃，讓納(na)稅(shui)(shui)人都(dou)在(zai)比膽(dan)(dan)量(liang)，“撐(cheng)死膽(dan)(dan)大的餓死膽(dan)(dan)小的”，膽(dan)(dan)小的多(duo)納(na)稅(shui)(shui)，膽(dan)(dan)大的逃之(zhi)(zhi)夭(yao)(yao)夭(yao)(yao)，久而久之(zhi)(zhi)，在(zai)納(na)稅(shui)(shui)人心中都(dou)存在(zai)一種戾氣，心理(li)極不(bu)平(ping)衡，很多(duo)老板睡覺都(dou)不(bu)安(an)穩。使“依法(fa)納(na)稅(shui)(shui)”最終成(cheng)了(le)一個“烏(wu)托邦”式的夢想。
其實，納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人也很(hen)想依法納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，大家都(dou)依法納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，公平競(jing)爭(zheng)，形成一(yi)種良(liang)好的納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境，免(mian)得偷稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)漏稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，擔驚(jing)受怕。但(dan)是我們就是有些管理者對納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人“不放心”，弄出個“以票(piao)控稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”來。
發票(piao)本來是發貨憑證(zheng)(zheng)(zheng)，現(xian)在讓稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關(guan)弄成一(yi)個稅(shui)(shui)(shui)收(shou)名詞，企(qi)業(ye)的(de)發貨憑證(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)(bu)能叫(jiao)發票(piao)，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關(guan)印的(de)具(ju)有固定(ding)格式和防偽標(biao)識的(de)收(shou)費賣給企(qi)業(ye)使(shi)用(yong)的(de)發了N個文件規(gui)范的(de)開了就(jiu)必須納(na)稅(shui)(shui)(shui)的(de)付款單(dan)位(wei)少了它就(jiu)難以(yi)稅(shui)(shui)(shui)前列(lie)支的(de)應該叫(jiao)“稅(shui)(shui)(shui)票(piao)”的(de)東(dong)(dong)東(dong)(dong)鳩占鵲巢不(bu)(bu)叫(jiao)稅(shui)(shui)(shui)票(piao)叫(jiao)“發票(piao)”；真(zhen)正證(zheng)(zheng)(zheng)明買賣關(guan)系的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據之一(yi)的(de)發貨票(piao)據反(fan)倒叫(jiao)做“小票(piao)”或“清單(dan)”或其他東(dong)(dong)東(dong)(dong)，反(fan)正不(bu)(bu)能叫(jiao)“發票(piao)”，因為它沒(mei)有“皇(huang)家血統(tong)”，“不(bu)(bu)配(pei)姓趙”，我(wo)們的(de)發票(piao)堪稱世界“奇葩”！如果不(bu)(bu)廢除“以(yi)票(piao)控(kong)稅(shui)(shui)(shui)”制(zhi)度，依法(fa)納(na)稅(shui)(shui)(shui)永遠只能是個“夢想(xiang)”而(er)已。
稅務(wu)法(fa)院的(de)(de)(de)建(jian)立(li)，讓征(zheng)納(na)(na)雙(shuang)方都有一個“說(shuo)理”的(de)(de)(de)地方，從根本上改變“貓鼠(shu)游戲”規(gui)則(ze)，讓雙(shuang)方都講理。其(qi)實(shi)，經(jing)過30多年的(de)(de)(de)改革(ge)開發(fa)，我們(men)(men)已經(jing)建(jian)立(li)了很多市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)游戲規(gui)則(ze)，但(dan)是由(you)于(yu)權(quan)力部門的(de)(de)(de)不(bu)(bu)放心，市場的(de)(de)(de)力量就不(bu)(bu)能夠(gou)得(de)到施展(zhan)，游戲就玩得(de)不(bu)(bu)倫不(bu)(bu)類。比如(ru)(ru)，稅務(wu)會計師、稅務(wu)律(lv)師行(xing)業(ye)已經(jing)有了長(chang)足的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，它(ta)們(men)(men)的(de)(de)(de)涉稅鑒證功能作用(yong)卻沒有得(de)到*限(xian)度的(de)(de)(de)發(fa)揮(hui)，如(ru)(ru)果我們(men)(men)的(de)(de)(de)權(quan)力部門明確職責，分清責任(ren)，制定好游戲規(gui)則(ze)，依法(fa)納(na)(na)稅才能最終真(zhen)正得(de)到實(shi)現。
二、是不(bu)斷完善稅收法規及(ji)其體系(xi)建設的需要
稅(shui)收(shou)(shou)法規是(shi)我(wo)們征(zheng)納雙方收(shou)(shou)稅(shui)和納稅(shui)的(de)準繩，是(shi)征(zheng)納的(de)依據，應該是(shi)通俗易(yi)懂(dong)，“老少咸宜”，但是(shi)我(wo)們現在(zai)的(de)一些稅(shui)收(shou)(shou)法規頒(ban)布后能夠搞(gao)懂(dong)的(de)只有幾個(ge)“專(zhuan)家(jia)”了(le)，所以現在(zai)社會上專(zhuan)家(jia)是(shi)越(yue)來越(yue)多了(le)，有些經(jing)過(guo)專(zhuan)家(jia)講解之后更(geng)是(shi)晦澀難懂(dong)，你讓基層的(de)稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管人員怎(zen)么去(qu)操作(zuo)？怎(zen)么去(qu)征(zheng)收(shou)(shou)？納稅(shui)人更(geng)不知道怎(zen)么去(qu)與你“理論(lun)”？稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管是(shi)一門學問，需要專(zhuan)家(jia)學者(zhe)的(de)貢(gong)獻，但是(shi)把實(shi)際(ji)操作(zuo)法規文(wen)件也弄得太理論(lun)化(hua)就(jiu)南轅北轍了(le)。
稅務法院的(de)建立(li)，對稅收法規有(you)一個經常(chang)梳(shu)理的(de)作(zuo)用(yong)，哪(na)些適用(yong)哪(na)些不適用(yong)，哪(na)些有(you)待完(wan)善，在司(si)法實踐中(zhong)一目了然，無所遁形，不至于總(zong)是忙壞了幾個“專(zhuan)家”。
稅(shui)收法規另一(yi)個(ge)更重要的現實問題是(shi)(shi)：法規的制定(ding)權(quan)與(yu)執(zhi)行權(quan)不能夠分離(li)，我們的稅(shui)收法規有(you)(you)許多(duo)都是(shi)(shi)有(you)(you)關部門自己制定(ding)自己執(zhi)行，或者是(shi)(shi)有(you)(you)關部門上級(ji)制定(ding)，下級(ji)執(zhi)行，所以形成實際上的單方(fang)面(mian)“說了算”，有(you)(you)些文件發(fa)了還要發(fa)“解釋”“再解釋”，有(you)(you)些無(wu)異于“天(tian)書”，這將是(shi)(shi)稅(shui)務法院(yuan)公正審(shen)判的實質(zhi)性障礙(ai)，因此稅(shui)務法院(yuan)的設立必須(xu)要以稅(shui)收法規的制定(ding)權(quan)與(yu)執(zhi)行權(quan)相分離(li)為前提。
三、是防止(zhi)稅收(shou)執法腐(fu)敗、權力尋租(zu)和以權代法的(de)需(xu)要
在現有(you)(you)的(de)“貓鼠游戲”中，納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)總是處于弱勢地位，有(you)(you)關部門擁有(you)(you)*話(hua)語權，依(yi)法納(na)(na)稅(shui)(shui)曾經一度被理解為(wei)依(yi)法“治”稅(shui)(shui)，把與納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)的(de)關系弄成了“君(jun)臣關系”，管理者與被管理者的(de)關系。
現(xian)在(zai)我們的(de)(de)各級稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)上(shang)級對(dui)下(xia)級層層實行“指(zhi)標”管理，每(mei)年都(dou)下(xia)“任務(wu)”，稅(shui)(shui)(shui)收計劃(hua)的(de)(de)指(zhi)令性(xing)破(po)壞了稅(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)肅(su)性(xing)，讓依法(fa)(fa)(fa)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)完(wan)全成了一(yi)句(ju)空話。市場(chang)經(jing)濟(ji)要求稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)依法(fa)(fa)(fa)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)，但隨著市場(chang)經(jing)濟(ji)體制的(de)(de)不斷完(wan)善和發(fa)展(zhan)，稅(shui)(shui)(shui)收征(zheng)收的(de)(de)計劃(hua)性(xing)與(yu)依法(fa)(fa)(fa)治稅(shui)(shui)(shui)之間的(de)(de)矛盾(dun)日趨激烈。各級政(zheng)府(fu)在(zai)“吃飯財(cai)政(zheng)”預算支(zhi)出不斷增加的(de)(de)壓力和約(yue)束下(xia)，當稅(shui)(shui)(shui)收計劃(hua)與(yu)依法(fa)(fa)(fa)收稅(shui)(shui)(shui)發(fa)生沖(chong)突時，迫使稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)變通執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，使稅(shui)(shui)(shui)收執(zhi)法(fa)(fa)(fa)權被扭(niu)曲，造成一(yi)些地區有稅(shui)(shui)(shui)不收，搞藏(zang)富于(yu)民或(huo)者收“過(guo)頭稅(shui)(shui)(shui)”、“寅吃卯糧”，完(wan)全偏離“計劃(hua)指(zhi)導稅(shui)(shui)(shui)收”的(de)(de)宗旨，背離依法(fa)(fa)(fa)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)基本原則，嚴(yan)重破(po)壞依法(fa)(fa)(fa)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)，損害稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)形(xing)象。
一些(xie)基層稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)人員(yuan)在(zai)面(mian)對(dui)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)“任(ren)務(wu)(wu)”時，富裕地方的(de)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)人員(yuan)就(jiu)有了較大的(de)權力(li)尋租空間(jian)，窮的(de)地方的(de)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)人員(yuan)就(jiu)壓力(li)山(shan)大。所以稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)法院的(de)建立將(jiang)對(dui)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征管(guan)“計劃(hua)指標任(ren)務(wu)(wu)”式(shi)的(de)管(guan)理模式(shi)提出(chu)直接挑戰。或者說稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征管(guan)“計劃(hua)指標任(ren)務(wu)(wu)”式(shi)的(de)管(guan)理模式(shi)將(jiang)是稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)法院設立及其(qi)有效運行的(de)嚴重障礙(ai)。“官”念轉變比“民”念轉變似乎更不容易。
四(si)、是遏制財富外流、富豪不斷移民的定心丸(wan)
有(you)人說中國富豪移民(min)有(you)三(san)(san)個(ge)(ge)方面的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)原(yuan)因：一是為了(le)讓子(zi)女在國外接受更(geng)好的(de)(de)(de)(de)(de)教育，二是可(ke)以享受較為健(jian)全的(de)(de)(de)(de)(de)社會福(fu)利(li)制(zhi)度(du)，三(san)(san)是“害怕被均(jun)富”，就是缺乏安全感。安全感對(dui)于一些(xie)民(min)營企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)老板來說，可(ke)能(neng)*的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)安全感就是來自稅(shui)(shui)收(shou)方面。我(wo)們曾經有(you)很多這(zhe)方面的(de)(de)(de)(de)(de)案例，要(yao)搞定某個(ge)(ge)“不(bu)聽話(hua)”的(de)(de)(de)(de)(de)人，先從查(cha)他的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)偷稅(shui)(shui)漏(lou)(lou)稅(shui)(shui)入手，而且是一查(cha)一個(ge)(ge)準。為什么會有(you)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)“效果(guo)”？是因為有(you)“以票控稅(shui)(shui)”、“計劃指標”的(de)(de)(de)(de)(de)管控模(mo)式之因，必然結出偷稅(shui)(shui)漏(lou)(lou)稅(shui)(shui)之果(guo)。讓一些(xie)老板產生僥幸(xing)心理(li)，留下稅(shui)(shui)務“把柄”，到時(shi)(shi)候(hou)“算(suan)總賬”，不(bu)但“被均(jun)富”，甚至有(you)牢獄之災，得不(bu)償失(shi)。我(wo)們就親(qin)見一些(xie)身邊的(de)(de)(de)(de)(de)老板朋友(you)同時(shi)(shi)拿(na)著幾(ji)個(ge)(ge)國家的(de)(de)(de)(de)(de)“身份”，哪里方便就往哪里“溜”，隨(sui)時(shi)(shi)有(you)做好“走”的(de)(de)(de)(de)(de)準備(bei)，我(wo)們擁有(you)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)務環境(jing)，福(fu)兮禍兮？幸(xing)之悲之？
設立稅(shui)(shui)務法院，讓(rang)征稅(shui)(shui)人“講理(li)(li)”，讓(rang)納(na)稅(shui)(shui)人守(shou)法真(zhen)正(zheng)落到(dao)實處，讓(rang)依法納(na)稅(shui)(shui)真(zhen)正(zheng)深(shen)入人心(xin)，都不存(cun)僥幸心(xin)理(li)(li)，使我們(men)的稅(shui)(shui)務環境(jing)凈(jing)化，將是民之(zhi)幸國(guo)之(zhi)大幸！
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