摘 要(yao) 近年來，社會各界對稅(shui)(shui)務機關(guan)的(de)工作要(yao)求越來越高，如何建立高效(xiao)率的(de)稅(shui)(shui)收征管(guan)模(mo)式是擺(bai)在稅(shui)(shui)務工作者面前的(de)重(zhong)要(yao)課題(ti)，筆(bi)者認為要(yao)從加(jia)強(qiang)稅(shui)(shui)法(fa)宣傳和執(zhi)行力度，建立新型稅(shui)(shui)收信(xin)息化(hua)管(guan)理系統(tong)，優化(hua)職能分配(pei)、均衡(heng)職能配(pei)置加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)監督，提(ti)升執(zhi)法(fa)水平、提(ti)高執(zhi)法(fa)效(xiao)率三個方(fang)面進行探究。
關鍵詞(ci) 稅收 高效率 模式
自1994年(nian)國(guo)地(di)稅改制，特別是《中華人民(min)共和(he)國(guo)稅收征(zheng)(zheng)管(guan)法》實施以來，我國(guo)的(de)稅收征(zheng)(zheng)收管(guan)理工作(zuo)得到了(le)一定的(de)完(wan)善，財政收入得到了(le)明(ming)顯的(de)提高(gao)，依法治稅等方面(mian)得到了(le)突出成(cheng)效。但在(zai)實際工作(zuo)中我們發現(xian)現(xian)有的(de)征(zheng)(zheng)管(guan)工作(zuo)仍存在(zai)問題，例如(ru)(ru)征(zheng)(zheng)納雙方信息(xi)不(bu)對稱、稅源(yuan)不(bu)清、漏征(zheng)(zheng)漏管(guan)、納稅服務不(bu)到位、工作(zuo)效率低等問題。為此，筆者就如(ru)(ru)何(he)建立高(gao)效率的(de)征(zheng)(zheng)收管(guan)理模式進行(xing)探討(tao)。
一(yi)、加強稅法宣傳和(he)執行力度，建立(li)新型稅收信息化(hua)管理系(xi)統(tong)
工(gong)作實(shi)際中，由于存在(zai)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)失真情況，決定了稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)必須具有(you)(you)(you)對(dui)(dui)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統。這樣的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統應包括稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)的(de)(de)(de)(de)預測(ce)、登記、納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)申報、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款征收(shou)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源監控、優惠政(zheng)策(ce)管(guan)理、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)資(zi)料的(de)(de)(de)(de)收(shou)集儲藏特別(bie)要有(you)(you)(you)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)銀行信(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)料和信(xin)(xin)用(yong)資(zi)料的(de)(de)(de)(de)儲存。目(mu)前(qian)，雖然我(wo)國(guo)在(zai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化建設方面取得了很多(duo)的(de)(de)(de)(de)進(jin)步，金稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)實(shi)施對(dui)(dui)工(gong)作效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)提(ti)高起到巨(ju)大促(cu)進(jin)作用(yong)，但很多(duo)工(gong)作仍有(you)(you)(you)很大的(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)空間。建立完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征管(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統不(bu)僅(jin)有(you)(you)(you)助于降低(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)不(bu)對(dui)(dui)稱問題，而且有(you)(you)(you)利于提(ti)高工(gong)作效(xiao)率，提(ti)高管(guan)理的(de)(de)(de)(de)科學化水平。也有(you)(you)(you)助于實(shi)現征納(na)(na)(na)(na)平等和征納(na)(na)(na)(na)互信(xin)(xin)。為了避(bi)免征納(na)(na)(na)(na)之間由于信(xin)(xin)息(xi)(xi)不(bu)對(dui)(dui)稱帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)問題，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)應加強稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)宣傳，進(jin)行納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)輔導，減少(shao)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)受處罰的(de)(de)(de)(de)幾率，減少(shao)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成本，進(jin)而減少(shao)了征管(guan)成本，從而提(ti)高了征管(guan)效(xiao)率。
二、優化職(zhi)能分配、均衡職(zhi)能配置
在(zai)機(ji)(ji)構設(she)置時(shi)(shi)要(yao)考(kao)慮(lv)征納(na)主(zhu)體之間的(de)關系(xi)，維護執法權力。特別注(zhu)(zhu)意如何避免機(ji)(ji)構設(she)置和業務(wu)活動的(de)繁雜或重疊。在(zai)日(ri)常檢查中要(yao)注(zhu)(zhu)意減輕對(dui)納(na)稅人的(de)經(jing)營(ying)活動的(de)干擾(rao)；近年來我(wo)(wo)國(guo)稅收法制(zhi)化程度不(bu)(bu)斷提高，已(yi)經(jing)建立了稅務(wu)系(xi)統內部監(jian)(jian)督(du)(du)、專門(men)監(jian)(jian)督(du)(du)、納(na)稅人日(ri)常監(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)各種監(jian)(jian)督(du)(du)方式，同(tong)時(shi)(shi)納(na)稅人的(de)法律(lv)意識在(zai)不(bu)(bu)斷增強。“金稅工(gong)(gong)程”的(de)數次提速(su)，使信息化建設(she)取在(zai)短短幾(ji)年中取得(de)了突破(po)性進展。筆者認為，分(fen)稅制(zhi)不(bu)(bu)是分(fen)機(ji)(ji)構，機(ji)(ji)構分(fen)設(she)固(gu)然有(you)助于分(fen)稅制(zhi)的(de)貫徹落(luo)實，但這絕不(bu)(bu)是必然條件。當前，我(wo)(wo)國(guo)的(de)政(zheng)府(fu)機(ji)(ji)構改(gai)革仍按(an)著“精簡(jian)、統一(yi)(yi)、效(xiao)能”的(de)原則在(zai)推進，這一(yi)(yi)工(gong)(gong)作思(si)路決(jue)定了國(guo)地稅機(ji)(ji)構重組合并勢在(zai)必行。
三、加強執法監督、提升執法水平、提高執法效(xiao)率
首先，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)在執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過程(cheng)(cheng)中(zhong)有(you)一定的(de)(de)(de)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，要(yao)(yao)(yao)(yao)確保(bao)其(qi)(qi)(qi)合(he)理使(shi)用。稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)賦予執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)根(gen)據實(shi)際情(qing)(qing)況進(jin)行自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)合(he)理和(he)(he)必要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)，但要(yao)(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)其(qi)(qi)(qi)進(jin)行必要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)，目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)使(shi)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)權(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)(neng)夠有(you)效(xiao)(xiao)地運作(zuo)，同(tong)時(shi)防止其(qi)(qi)(qi)被(bei)濫用。江西省地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)務局(ju)近(jin)年針對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)中(zhong)的(de)(de)(de)相關(guan)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)權(quan)(quan)(quan)(quan)條款制(zhi)(zhi)定了(le)(le)更(geng)加(jia)詳細(xi)的(de)(de)(de)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)標準，此舉在很大程(cheng)(cheng)度(du)上(shang)保(bao)障了(le)(le)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務行政效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)，實(shi)現了(le)(le)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)公正(zheng)，自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)權(quan)(quan)(quan)(quan)得到了(le)(le)控(kong)制(zhi)(zhi)。其(qi)(qi)(qi)次，完(wan)善(shan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)過錯(cuo)追究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)度(du)。為(wei)(wei)進(jin)一步規(gui)(gui)范(fan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)，要(yao)(yao)(yao)(yao)從以下方面(mian)完(wan)善(shan)責(ze)任(ren)追究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)度(du)：一是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)確認(ren)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)，按(an)照(zhao)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)環(huan)節、工作(zuo)時(shi)限、工作(zuo)順序、合(he)理的(de)(de)(de)確定不同(tong)的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)，按(an)照(zhao)一權(quan)(quan)(quan)(quan)多崗(gang)(gang)的(de)(de)(de)分(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)原則，使(shi)每一個(ge)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)和(he)(he)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)都不能(neng)(neng)有(you)完(wan)整的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)，以形成(cheng)同(tong)事之間的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)制(zhi)(zhi)約。二要(yao)(yao)(yao)(yao)明(ming)(ming)(ming)確崗(gang)(gang)位(wei)(wei)職(zhi)責(ze)，建立(li)規(gui)(gui)范(fan)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)崗(gang)(gang)責(ze)體(ti)系(xi)，即(ji)每一個(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)均按(an)照(zhao)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)程(cheng)(cheng)度(du)，內容多少等進(jin)行考(kao)察、論證(zheng)，科學確定工作(zuo)標準和(he)(he)權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)權(quan)(quan)(quan)(quan)限。三要(yao)(yao)(yao)(yao)明(ming)(ming)(ming)確責(ze)任(ren)追究(jiu)(jiu)形式(shi)，嚴(yan)格(ge)(ge)按(an)照(zhao)國(guo)家公務員(yuan)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定。四(si)是(shi)(shi)實(shi)施(shi)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)科學控(kong)權(quan)(quan)(quan)(quan)，對(dui)(dui)每個(ge)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)、每個(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)工作(zuo)職(zhi)責(ze)進(jin)行量(liang)(liang)(liang)化(hua)考(kao)核，發(fa)現問題及時(shi)進(jin)行糾正(zheng)和(he)(he)處理。以最(zui)大限度(du)的(de)(de)(de)消(xiao)除執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隱(yin)患，把(ba)問題消(xiao)滅在萌芽(ya)狀態，避免(mian)造(zao)成(cheng)重(zhong)大的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過錯(cuo)。五是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)更(geng)加(jia)嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)責(ze)任(ren)追究(jiu)(jiu)。根(gen)據考(kao)評結果，對(dui)(dui)存在執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過程(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，根(gen)據其(qi)(qi)(qi)過錯(cuo)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)大小，進(jin)行不同(tong)形式(shi)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)追究(jiu)(jiu)，以確保(bao)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。六是(shi)(shi)進(jin)一步加(jia)強執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)綜合(he)素質，提(ti)高稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)水平(ping)和(he)(he)監督(du)意識(shi)。各級(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)把(ba)進(jin)入關(guan)，大力(li)推行稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)資(zi)格(ge)(ge)認(ren)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)。對(dui)(dui)未通過認(ren)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)調離執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)。探索(suo)實(shi)行能(neng)(neng)級(ji)管(guan)(guan)理，按(an)能(neng)(neng)定級(ji)。同(tong)時(shi)大力(li)加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律知識(shi)培(pei)訓，使(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政成(cheng)為(wei)(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)永(yong)遠(yuan)秉承的(de)(de)(de)意志。七是(shi)(shi)以信息(xi)化(hua)為(wei)(wei)依托，提(ti)高公開辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)透明(ming)(ming)(ming)度(du)，營造(zao)良(liang)好的(de)(de)(de)監督(du)環(huan)境。各級(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)征收(shou)(shou)管(guan)(guan)理、稽查部門要(yao)(yao)(yao)(yao)在辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)廳電(dian)子顯(xian)示屏、多媒(mei)體(ti)觸摸屏等媒(mei)體(ti)上(shang)將(jiang)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)生產經(jing)營情(qing)(qing)況、納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)申報情(qing)(qing)況、稅(shui)(shui)(shui)(shui)款繳納(na)情(qing)(qing)況、違章受罰情(qing)(qing)況和(he)(he)有(you)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)以及稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠政策(ce)進(jin)行公布，供廣(guang)大群眾查詢監督(du)。
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