“公(gong)開招聘(pin)(pin)的(de)(de)(de)核心是(shi)公(gong)開”，“不采(cai)用公(gong)務員大(da)規模(mo)集中(zhong)統一考試(shi)錄用的(de)(de)(de)辦法”，“建立符合(he)事業單(dan)位(wei)特點的(de)(de)(de)新進人(ren)員選拔聘(pin)(pin)用方式”，“把適合(he)的(de)(de)(de)人(ren)才在需要的(de)(de)(de)時(shi)候選聘(pin)(pin)到合(he)適的(de)(de)(de)崗位(wei)上”……會議傳(chuan)遞出的(de)(de)(de)新精(jing)神(shen)，將實施(shi)5年的(de)(de)(de)事業單(dan)位(wei)公(gong)開招聘(pin)(pin)制度，推向更(geng)加(jia)(jia)陽(yang)光、更(geng)加(jia)(jia)規范、更(geng)加(jia)(jia)科學的(de)(de)(de)軌道——
變“點招”為(wei)“公(gong)招”：“陽(yang)光工程(cheng)”深入(ru)人心
長期以來(lai)，受(shou)計劃經(jing)濟體(ti)制(zhi)影響，事業(ye)單位(wei)一(yi)直實行(xing)與機關(guan)相(xiang)同(tong)的(de)人(ren)事管(guan)理制(zhi)度，新進人(ren)員主要采用國(guo)家統一(yi)分(fen)配、組(zu)織(zhi)調配和(he)吸收錄用等(deng)方(fang)式。這樣(yang)的(de)選人(ren)用人(ren)方(fang)式，存在(zai)著(zhu)選才視野狹窄、缺乏競爭機制(zhi)、信息不公開、缺少(shao)客(ke)觀標準等(deng)弊端。隨著(zhu)行(xing)政機關(guan)公務員制(zhi)度、國(guo)有企業(ye)現代企業(ye)制(zhi)度的(de)建立，事業(ye)單位(wei)人(ren)事制(zhi)度改革提(ti)上(shang)議程。
2000年，中組部(bu)、原人(ren)事(shi)部(bu)印發《關于加快推進事(shi)業單位人(ren)事(shi)制度(du)改革的意見》，明確(que)提(ti)出在事(shi)業單位實行公開招聘制度(du)。
2002年7月，國務院(yuan)辦公廳轉發《關于在事業單位試行(xing)人(ren)員聘用制度的意見》，要求事業單位除(chu)涉密崗位等確需使用其他方法選拔人(ren)員的以外，都要試行(xing)公開招(zhao)(zhao)聘。隨后(hou)，內蒙古、遼寧(ning)、吉林、江蘇、湖南、海南、寧(ning)夏(xia)、青海等省區市陸續(xu)開展公開招(zhao)(zhao)聘試點工作(zuo)。
2005年底，在總(zong)結(jie)各地實踐經驗的基礎上，原人(ren)事(shi)(shi)部頒布《事(shi)(shi)業單(dan)位公開(kai)招聘人(ren)員(yuan)暫行規(gui)定》，對(dui)事(shi)(shi)業單(dan)位公開(kai)招聘的范圍(wei)、原則(ze)、程序等作出了規(gui)定。從此，事(shi)(shi)業單(dan)位進人(ren)有(you)了“規(gui)矩”。
公開招聘制(zhi)度(du)把事(shi)業單位進人(ren)從過去的(de)由單位或領導“點招”，轉(zhuan)變為(wei)面向社會“公招”，得到了社會的(de)肯定，受到了群眾的(de)歡迎，被稱之(zhi)為(wei)繼公務員(yuan)考試錄用(yong)制(zhi)度(du)之(zhi)后，干部人(ren)事(shi)制(zhi)度(du)改革的(de)又一項(xiang)“陽光工程”。
據(ju)不(bu)完全(quan)統計，5年來，全(quan)國參(can)加事業單(dan)位(wei)公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)聘的(de)有1100多萬人(ren)，實(shi)際聘用(yong)154萬多人(ren)，聘用(yong)比(bi)約7：1.其中，江(jiang)蘇省公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)聘人(ren)數超(chao)過了(le)(le)20萬人(ren)，上(shang)海(hai)、山東、廣東三個(ge)省市超(chao)過了(le)(le)10萬人(ren)。教育部(bu)、人(ren)社部(bu)、工信部(bu)、交通運輸部(bu)、體育總(zong)局、中科院等部(bu)門(men)和單(dan)位(wei)公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)聘達到新進人(ren)員(yuan)的(de)90%以上(shang)。
“要(yao)(yao)規范公(gong)開招聘(pin)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)原則(ze)、制(zhi)(zhi)度框(kuang)(kuang)架、基本程序(xu)和基本要(yao)(yao)求(qiu)，建立統一(yi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度。各級(ji)各類(lei)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)都要(yao)(yao)在(zai)制(zhi)(zhi)度框(kuang)(kuang)架內(nei)組織(zhi)實施(shi)公(gong)開招聘(pin)。”人社部(bu)副部(bu)長王(wang)曉初在(zai)座談會上(shang)要(yao)(yao)求(qiu)，尚未制(zhi)(zhi)定本地區(qu)本部(bu)門公(gong)開招聘(pin)實施(shi)辦(ban)法(fa)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)在(zai)2011年3月(yue)份前制(zhi)(zhi)定出(chu)臺；到(dao)2012年，實現公(gong)開招聘(pin)制(zhi)(zhi)度在(zai)全國各級(ji)各類(lei)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)全覆(fu)蓋。
截至目前(qian)，全國(guo)有25個省(sheng)市(shi)區制(zhi)(zhi)定了(le)公開(kai)(kai)招聘(pin)實施意見。中央國(guo)家機關有12個部門和單位(wei)制(zhi)(zhi)定了(le)公開(kai)(kai)招聘(pin)辦法(fa)。遼寧、四川(chuan)、陜西、寧夏等省(sheng)區和一些地市(shi)，還出臺了(le)公開(kai)(kai)招聘(pin)實施細則，初步建立起公開(kai)(kai)、競爭(zheng)、擇優選拔(ba)新進人員的制(zhi)(zhi)度(du)框架和工作機制(zhi)(zhi)。
通過公開招(zhao)聘這個公平競爭的舞臺(tai)，一大批(pi)優(you)秀人(ren)才脫穎而出，事業單(dan)位新(xin)進(jin)人(ren)員整體素質明顯提高(gao)。據對部(bu)分(fen)省市和國務院有關部(bu)門近兩(liang)年(nian)的不(bu)完全(quan)統計，地方通過公開招(zhao)聘新(xin)進(jin)人(ren)員具有大學本(ben)科以(yi)上學歷的已(yi)經超過了70%，部(bu)門新(xin)進(jin)人(ren)員具有研究生(sheng)以(yi)上學歷的超過了80%.
“公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)的(de)辦(ban)法(fa)好(hao)(hao)(hao)！”國土資源(yuan)部人(ren)事(shi)司(si)(si)副司(si)(si)長李(li)國繼深有感觸(chu)地說(shuo)(shuo)，“許(xu)多(duo)事(shi)業(ye)單(dan)位負責同志對(dui)我們說(shuo)(shuo)，公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)使他們少(shao)接了(le)(le)好(hao)(hao)(hao)多(duo)電話(hua)，少(shao)收了(le)(le)好(hao)(hao)(hao)多(duo)條子，少(shao)費了(le)(le)好(hao)(hao)(hao)多(duo)口舌，減(jian)少(shao)了(le)(le)很(hen)多(duo)矛盾。廣(guang)大(da)(da)應聘(pin)者普遍(bian)反映，公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)公(gong)平、公(gong)正、公(gong)道，大(da)(da)家都按程(cheng)序走，憑本事(shi)說(shuo)(shuo)話(hua)，聘(pin)上聘(pin)不(bu)上都服(fu)氣。”
信(xin)息公開(kai)、過程公開(kai)、結果公開(kai)：公平正(zheng)義(yi)落(luo)實到每個環(huan)節
平等(deng)就業(ye)是社會(hui)公(gong)平正義(yi)的重(zhong)要(yao)體現。當(dang)前，我國就業(ye)形勢(shi)，特別(bie)是大學生就業(ye)形勢(shi)十分嚴峻(jun)。事(shi)業(ye)單位已經成為僅次于企業(ye)的吸(xi)納(na)就業(ye)的重(zhong)要(yao)渠(qu)道。公(gong)開招聘無疑(yi)是社會(hui)公(gong)平正義(yi)最重(zhong)要(yao)、最鮮(xian)明的體現。
“公(gong)開招聘的(de)核心是‘公(gong)開’，只有(you)‘公(gong)開’才能實現公(gong)平公(gong)正。”王(wang)曉初在座談會(hui)上明確指出(chu)。
程序規范是(shi)招聘公(gong)正的重要保障。各(ge)地各(ge)部門通(tong)過完善制(zhi)度設計，嚴(yan)格規范程序，做(zuo)到(dao)信息(xi)公(gong)開、過程公(gong)開、結果公(gong)開，把維護公(gong)平正義的原則落實到(dao)公(gong)開招聘的各(ge)個環節。
“信(xin)息(xi)公開(kai)是維護公正平等、接受(shou)社會監督的(de)前(qian)提(ti)。”廣東(dong)省人社廳黨組副(fu)書(shu)記、巡視員趙偉光介紹，為方(fang)便公眾(zhong)查(cha)詢了(le)解(jie)有(you)關招聘信(xin)息(xi)，在廣東(dong)人事網懸(xuan)浮式設立“事業單位公開(kai)招聘專題”，下設政策法(fa)規(gui)、招聘公告、考(kao)試結果等7個板塊，并直(zhi)接鏈接各(ge)地市的(de)公開(kai)招聘專欄。
青島(dao)市把報名(ming)條(tiao)件審(shen)核(he)作為第一道防(fang)線，采取集中審(shen)核(he)的(de)辦法，對不(bu)符合條(tiao)件的(de)一律不(bu)能報名(ming)參考，符合條(tiao)件的(de)不(bu)能拒報，有效防(fang)止了(le)個別(bie)單位“因(yin)人畫像”或設置歧視(shi)性條(tiao)件。每次(ci)招聘，主動邀(yao)請人大代表、政協委員(yuan)、社會監(jian)督員(yuan)、新聞媒體和監(jian)察部門參與(yu)巡視(shi)。
“為體現公(gong)正公(gong)平，我們建立了(le)社會(hui)人(ren)員(yuan)參與面(mian)試旁聽(ting)制度和糾錯機制，應聘人(ren)員(yuan)對(dui)考試成績(ji)、排名、體檢(jian)有異議的(de)，可(ke)以申請復(fu)(fu)核(he)或復(fu)(fu)查。”北京市(shi)人(ren)社局副局長(chang)宋(song)豐景介紹，2001年，北京市(shi)將貫徹落實公(gong)開招聘制度列入區縣考核(he)重要指標，對(dui)招聘工作(zuo)監管(guan)不力，出現應公(gong)開而(er)未公(gong)開的(de)違紀行(xing)為的(de)，給予責任追究，扣除單項(xiang)得分，違規(gui)進入的(de)人(ren)員(yuan)清退處理。
四(si)川省(sheng)人(ren)社廳(ting)副(fu)廳(ting)長徐(xu)毅列舉了這樣一組數據：截至2009年底，四(si)川省(sheng)事業(ye)(ye)單位面向社會公開招聘8.1萬人(ren)，占事業(ye)(ye)單位新進(jin)人(ren)員(yuan)的90.1%，招聘人(ren)員(yuan)系農村家庭和城(cheng)鎮一般家庭人(ren)員(yuan)子(zi)女(nv)的比例高(gao)達75.4%，應屆高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)和服務(wu)基層的志愿者占92.5%，22歲至30歲的年輕人(ren)占88.1%.
實踐證明(ming)(ming)，公開(kai)招聘(pin)制(zhi)(zhi)度(du)保(bao)證了事業單(dan)位選人用(yong)人上的公開(kai)透明(ming)(ming)，強(qiang)化了社會(hui)和輿論的監督，維護了公民的平等就業的基(ji)本權(quan)利，從(cong)制(zhi)(zhi)度(du)上限制(zhi)(zhi)了以權(quan)謀私、權(quan)錢交(jiao)易，提高了選人用(yong)人公信度(du)。
招聘(pin)方式不搞“一刀切”：把合(he)(he)適(shi)的人才(cai)選(xuan)聘(pin)到合(he)(he)適(shi)的崗位
近年來，個別地(di)方將公(gong)開招聘簡(jian)單(dan)地(di)等(deng)同于“凡進(jin)必考(kao)”，熱衷于集中組織大規模的(de)統一(yi)考(kao)試(shi)，搞“一(yi)刀(dao)切”式的(de)所謂(wei)“公(gong)共科目”筆試(shi)，對教學、醫療(liao)、科研(yan)、工程等(deng)專業技(ji)術崗位應聘人員統一(yi)進(jin)行所謂(wei)的(de)“行政職(zhi)業能(neng)力測試(shi)”，一(yi)張考(kao)卷定乾坤。這不僅違背(bei)了專業技(ji)術人員特點和成長規律(lv)，也不能(neng)滿足不同類型(xing)事業單(dan)位對崗位和人員的(de)多樣化(hua)需求(qiu)。
“考試(shi)是公開(kai)招(zhao)聘的一(yi)種重(zhong)要方(fang)式，但絕不(bu)是唯(wei)一(yi)方(fang)式。”王曉初(chu)在(zai)座談會上(shang)強(qiang)調，由于事(shi)業單(dan)位(wei)及其(qi)崗(gang)位(wei)、人(ren)員的多樣性，公開(kai)招(zhao)聘也應根據事(shi)業單(dan)位(wei)及其(qi)崗(gang)位(wei)、人(ren)員的特(te)點，探索(suo)不(bu)同的具體方(fang)式，核心(xin)是把適(shi)合的人(ren)才在(zai)需要的時候選聘到合適(shi)的崗(gang)位(wei)上(shang)。
近年(nian)來，各地在(zai)實踐中不斷探索公開招聘方(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)法，初(chu)步建(jian)立了符(fu)合(he)事業單位特點的新進(jin)人員選拔聘用方(fang)(fang)式(shi)。
江蘇、浙江、廣東等省對(dui)公開(kai)招(zhao)聘統(tong)(tong)一(yi)部(bu)署，但(dan)對(dui)具體組織方式不作統(tong)(tong)一(yi)要求，根(gen)據實際需要和(he)干部(bu)管理權限，由事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)主(zhu)管部(bu)門或政府人社部(bu)門分別組織。單(dan)位(wei)規(gui)模較(jiao)大，招(zhao)聘崗(gang)位(wei)較(jiao)多的，由事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)自(zi)行(xing)組織。專業(ye)(ye)性(xing)強(qiang)、招(zhao)聘任務較(jiao)集(ji)中(zhong)的，由事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)主(zhu)管部(bu)門組織。事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)規(gui)模較(jiao)小且分散的，人社部(bu)門統(tong)(tong)一(yi)組織。
山東省根據用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)(wei)(wei)的(de)需求(qiu)和(he)招(zhao)聘崗(gang)位(wei)(wei)(wei)條(tiao)件的(de)不同，采取(qu)有統有分的(de)方式(shi)，靈(ling)活組織(zhi)各類(lei)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)的(de)招(zhao)聘。對(dui)初級(ji)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)中(zhong)共性較強的(de)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)，采取(qu)統一組織(zhi)的(de)方式(shi)；對(dui)其他崗(gang)位(wei)(wei)(wei)的(de)招(zhao)聘，采取(qu)筆(bi)試(shi)(shi)(shi)、專(zhuan)業(ye)測試(shi)(shi)(shi)、答辯、試(shi)(shi)(shi)講、實(shi)際操作、結構化面試(shi)(shi)(shi)等方式(shi)，具體(ti)內容及科目根據崗(gang)位(wei)(wei)(wei)特點分別(bie)確定；對(dui)急需的(de)高層(ceng)次、短缺(que)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)和(he)具有高級(ji)職稱或博士學位(wei)(wei)(wei)的(de)人(ren)(ren)(ren)員，采取(qu)直接(jie)考試(shi)(shi)(shi)或簡化程序的(de)方式(shi)。
“事業(ye)(ye)(ye)單位承(cheng)擔著(zhu)為社會提供專業(ye)(ye)(ye)服務的特殊職能(neng)，我們(men)十(shi)分注重(zhong)對(dui)考生專業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)測試(shi)(shi)，突出招聘崗位的專業(ye)(ye)(ye)化特點。”青海省人社廳副廳長鐘振良介(jie)紹，青海省在(zai)公(gong)共筆試(shi)(shi)科目中，專業(ye)(ye)(ye)科目的分值(zhi)比重(zhong)占60%，同時，面試(shi)(shi)分值(zhi)又(you)占總分的50%.面試(shi)(shi)過(guo)程(cheng)中，要求(qiu)用人單位結(jie)合專業(ye)(ye)(ye)需求(qiu)，通(tong)過(guo)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)、上臺講課(ke)、技能(neng)展示、演講答(da)辯(bian)等(deng)方式，著(zhu)重(zhong)測試(shi)(shi)考生的專業(ye)(ye)(ye)技能(neng)。
“堅持因(yin)事擇(ze)人、德(de)才(cai)兼備的(de)(de)原則，針對(dui)不同崗位(wei)采取(qu)(qu)(qu)不同專業(ye)科目考試(shi)(shi)和面試(shi)(shi)方(fang)式(shi)。”陜西省人社廳副廳長雷鋒濤說，招聘(pin)教師主要采取(qu)(qu)(qu)課堂試(shi)(shi)講；表(biao)演(yan)(yan)團體招聘(pin)，采取(qu)(qu)(qu)現(xian)場演(yan)(yan)唱演(yan)(yan)奏(zou)表(biao)演(yan)(yan)的(de)(de)方(fang)式(shi)；對(dui)衛生專業(ye)的(de)(de)考生，采取(qu)(qu)(qu)面試(shi)(shi)答辯、病例診斷、實踐(jian)操作等形(xing)式(shi)；招聘(pin)編輯記者，采取(qu)(qu)(qu)現(xian)場采寫新聞稿(gao)件的(de)(de)形(xing)式(shi)；對(dui)于緊缺(que)專業(ye)人才(cai)及艱苦邊(bian)遠地區(qu)，可以(yi)經考核考察合(he)格后予以(yi)聘(pin)用(yong)。
著力當好“裁判員”：準確定位(wei)人(ren)社部門(men)角(jiao)色
“在事業單位公開招聘中，人(ren)(ren)社(she)部門(men)(men)是當裁(cai)判員，而不是運動員。”王曉初在座談會(hui)上明確指出，人(ren)(ren)社(she)部門(men)(men)要充分發揮好管(guan)制(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)、管(guan)指導規(gui)范(fan)、管(guan)監(jian)督(du)(du)檢查(cha)、管(guan)招聘服務的職能作(zuo)用，將工作(zuo)的重心放在培育良(liang)好的制(zhi)度(du)(du)環境、確立嚴格(ge)的操(cao)作(zuo)規(gui)范(fan)、建(jian)立有效的監(jian)督(du)(du)機(ji)制(zhi)和提(ti)供專業化(hua)、高質(zhi)量的服務上。
山東省人社(she)部門在招(zhao)(zhao)聘(pin)過程中注重(zhong)嚴(yan)把(ba)“四關(guan)”：嚴(yan)格招(zhao)(zhao)聘(pin)人員計劃關(guan)，必須根據(ju)崗(gang)位空缺(que)情況組織(zhi)實(shi)施，沒有(you)出現崗(gang)位空缺(que)，一律不允許招(zhao)(zhao)聘(pin)；嚴(yan)格招(zhao)(zhao)聘(pin)方(fang)案(an)審(shen)核關(guan)，對報名資格條件、學歷學位要求、面試(shi)人選比例等(deng)認真(zhen)審(shen)查；嚴(yan)格組織(zhi)實(shi)施關(guan)，加強(qiang)對組織(zhi)實(shi)施工作的(de)指導(dao)和(he)監督；嚴(yan)格聘(pin)用備(bei)案(an)關(guan)，未按規定新進的(de)人員，一律不予辦理(li)備(bei)案(an)手(shou)續。
“對用(yong)(yong)人(ren)單(dan)(dan)(dan)(dan)位的(de)管(guan)(guan)嚴(yan)不是(shi)管(guan)(guan)死(si)、放權(quan)不是(shi)放任、嚴(yan)謹不是(shi)嚴(yan)禁，用(yong)(yong)人(ren)單(dan)(dan)(dan)(dan)位應(ying)該做的(de)，由(you)用(yong)(yong)人(ren)單(dan)(dan)(dan)(dan)位去做。”遼寧省人(ren)社廳副巡(xun)視員劉垠表示，一方(fang)面(mian)要加(jia)強對公開招聘(pin)的(de)宏觀管(guan)(guan)理，從招聘(pin)計劃(hua)的(de)審(shen)核，到組織(zhi)報(bao)名、筆試、面(mian)試、考核、體(ti)檢、備案(an)等環節都(dou)依法進行監管(guan)(guan)；另一方(fang)面(mian)要充分發揮(hui)單(dan)(dan)(dan)(dan)位的(de)用(yong)(yong)人(ren)單(dan)(dan)(dan)(dan)位自主(zhu)(zhu)權(quan)，招聘(pin)條件(jian)由(you)單(dan)(dan)(dan)(dan)位根(gen)據(ju)崗位需要設定，具(ju)體(ti)實施(shi)由(you)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門會同(tong)用(yong)(yong)人(ren)單(dan)(dan)(dan)(dan)位進行。
北京、上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)等(deng)地主要提(ti)供公開招聘(pin)服(fu)務(wu)，定期組(zu)織分(fen)類(lei)的(de)公開招聘(pin)考(kao)(kao)試(shi)(shi)平臺，事業(ye)單位(wei)根據實際需要自愿選擇。上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市充分(fen)利用上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)職(zhi)業(ye)能力考(kao)(kao)試(shi)(shi)院的(de)資源(yuan)，建立考(kao)(kao)試(shi)(shi)考(kao)(kao)務(wu)服(fu)務(wu)信息平臺，邀請有關專家完善考(kao)(kao)試(shi)(shi)題(ti)庫建設，向(xiang)事業(ye)單位(wei)提(ti)供權(quan)威、高效(xiao)、公正的(de)考(kao)(kao)試(shi)(shi)考(kao)(kao)務(wu)服(fu)務(wu)，形成了良好的(de)品牌(pai)。
人社(she)部門(men)應準確定位(wei)(wei)(wei)，合(he)理(li)把握，“有(you)所為有(you)所不(bu)為”，既要加強監督(du)管(guan)理(li)，確保選(xuan)人用人的公(gong)平公(gong)正；又要避免大(da)包大(da)攬，尊重單位(wei)(wei)(wei)用人自(zi)主權，激發事業單位(wei)(wei)(wei)發展(zhan)活力。
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