2024年6月,鄒平(ping)市氣象局(ju)再度榮(rong)膺全(quan)市高(gao)質量發展(zhan)綜(zong)合績(ji)效(xiao)考(kao)核“優秀(xiu)”等次,位列駐鄒單位第(di)四名。這一(yi)殊榮(rong)背后(hou),是鄒平(ping)市近年來以(yi)績(ji)效(xiao)考(kao)核為(wei)杠(gang)桿,撬動行政(zheng)效(xiao)能提(ti)升、財政(zheng)資源優化和公共(gong)服務升級的(de)系統性改(gai)革。從預算資金精準配置到(dao)事(shi)業單位激勵創新(xin),從人才引(yin)育到(dao)民生服務提(ti)質,一(yi)套融(rong)合目標管理、動態監控與結果應用的(de)績(ji)效(xiao)考(kao)核體(ti)系,正成為(wei)鄒平(ping)市高(gao)質量發展(zhan)的(de)核心引(yin)擎(qing)。
制度創新:構建全過程績效閉環
鄒平市績效考核的核心突破在于將“事后評價”轉變為“全程管控”。 以(yi)財政預(yu)算管理為(wei)例,建(jian)立“事前(qian)評估(gu)-目(mu)標(biao)(biao)設定-執行監控(kong)-結(jie)果掛(gua)鉤”的閉環(huan)機制:新政策或項(xiang)目(mu)申(shen)報需強制開(kai)展事前(qian)績效評估(gu),未通過或評級為(wei)“差”的項(xiang)目(mu)不予(yu)安排(pai)預(yu)算。2019年(nian),鄒平(ping)市對“農村飲水安全(quan)兩(liang)年(nian)攻堅(jian)”項(xiang)目(mu)評估(gu)后(hou),審減預(yu)算資(zi)金1800余(yu)萬元。將(jiang)績效目(mu)標(biao)(biao)嵌入預(yu)算編制環(huan)節,實現目(mu)標(biao)(biao)與(yu)預(yu)算“同步申(shen)報、審核、批復、公開(kai)”四同步,倒(dao)逼資(zi)金使用科學性提升。
結果應用是閉環的關鍵落點。 考核(he)結果直接聯動預算(suan)調整與干(gan)部(bu)激勵(li):2019年對績(ji)效管理排名(ming)前6的部(bu)門獎(jiang)勵(li)80萬元,后6名(ming)核(he)減(jian)預算(suan)340萬元;對執(zhi)行進度慢的55個單位(wei)壓(ya)減(jian)經費1140萬元。在事(shi)業單位(wei)領域,績(ji)效工資(zi)分配(pei)明確“以德為先、優績(ji)優酬”原則,設(she)立工作量、崗位(wei)履職、工作實績(ji)三(san)維津(jin)貼(tie)制(zhi)度,打破(po)平均主(zhu)義。這(zhe)種“獎(jiang)優罰(fa)劣(lie)”的剛性應(ying)用,使績(ji)效考核(he)成(cheng)為資(zi)源(yuan)配(pei)置的“硬約束”。
財政績效:激活資金使用效益
預算績效管理是鄒平改革的標桿領域。 通過(guo)“雙監(jian)(jian)控”機(ji)制,對(dui)100萬元以上項(xiang)(xiang)目實時跟蹤執(zhi)行(xing)進度(du)與(yu)目標實現度(du)。2023年,對(dui)實施條件(jian)不(bu)足的市屬國(guo)企“三供(gong)一業(ye)”分離移交(jiao)補(bu)助、公共衛生建設項(xiang)(xiang)目暫停撥款,動態糾(jiu)偏機(ji)制有效(xiao)防止資(zi)金(jin)沉淀(dian)。績效(xiao)公開透明化進一步強(qiang)化責任:非涉密項(xiang)(xiang)目績效(xiao)目標隨(sui)部(bu)門預算(suan)公開,財政重點評價報告在“中國(guo)濱州”網站公示,并常態化報送人大審閱,形成社會監(jian)(jian)督(du)與(yu)人大監(jian)(jian)督(du)的雙重壓力(li)。
創新考核聯動激發全域能動性。 市級(ji)層面將預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)結果納入機關事業(ye)單位年(nian)度考(kao)核;對(dui)縣區實施(shi)《財政預(yu)算(suan)管理工(gong)作(zuo)績(ji)效(xiao)考(kao)核與激(ji)勵(li)辦法(fa)》,2019年(nian)兌(dui)現(xian)鄒平(ping)等4縣區獎勵(li)900萬(wan)元(yuan)。在(zai)基層單位,如(ru)黃山街道綜合文體健(jian)康中心(xin),履職指標(biao)被量(liang)(liang)化(hua)(hua)為50分(fen)(fen)(fen)(如(ru)文化(hua)(hua)陣地建(jian)設(she)、衛生科普(pu)宣傳(chuan))、創先爭優指標(biao)占10分(fen)(fen)(fen)(承(cheng)擔上級(ji)試(shi)點或經(jing)驗推廣可加分(fen)(fen)(fen)),精細化(hua)(hua)設(she)計確保考(kao)核可執行、可衡(heng)量(liang)(liang)。
公共服務:績效驅動民生提質
教育醫療領域率先突破績效瓶頸。 教育系(xi)統推行“工作量+崗(gang)位+實績(ji)(ji)”三(san)維績(ji)(ji)效(xiao)工資模(mo)式,向(xiang)班主任(ren)和一線(xian)教師傾斜,基(ji)本課(ke)時定(ding)為(wei)(wei)每周15節,超課(ke)時津貼動態高于基(ji)準。醫(yi)療衛生系(xi)統將績(ji)(ji)效(xiao)考(kao)核(he)民主測評(ping)與(yu)領導班子(zi)測評(ping)結合,考(kao)核(he)結果影響崗(gang)位聘任(ren)與(yu)職稱晉升。市婦幼(you)保健(jian)院等機構在2023年考(kao)核(he)中被列為(wei)(wei)重點對象,凸顯(xian)公益屬性與(yu)專業能(neng)力并重的導向(xiang)。
人才服務與基層治理借勢升級。 2025年特聘(pin)動(dong)(dong)物防疫專員招聘(pin)中,月薪3700元含績效工資,通過(guo)“量化打分(fen)+實(shi)地測評”考(kao)核服(fu)務效果。市檢察院將信息工作(zuo)納入“貢(gong)獻度加分(fen)”,與評優晉升直(zhi)接掛鉤,推動(dong)(dong)6篇(pian)信息獲(huo)最高檢采(cai)用(yong)、8篇(pian)獲(huo)省檢采(cai)用(yong)。公(gong)益性(xing)崗位開(kai)發更強調履職達標(biao),2025年計劃開(kai)發城鎮崗位270人(ren)、鄉(xiang)村崗位1921人(ren),重點(dian)考(kao)核日常管理實(shi)效。
爭議反思:法治與效能平衡
末位淘汰制等激進手段面臨法律風險。 鄰近的惠民(min)縣(xian)曾警示:僅因績效考(kao)核末位直接解(jie)除勞動關系屬違法,需明確(que)“不(bu)勝任工作”標準并履行民(min)主程序。這提示鄒平需在激勵(li)與保(bao)障間(jian)尋(xun)求平衡,避免(mian)考(kao)核異化為簡單裁員(yuan)工具。
指標體系科學性待持續優化。 當前考(kao)核(he)仍(reng)存矛盾(dun):如財政績效強(qiang)調“成本節約”,但創先爭優指標鼓勵承(cheng)擔高風(feng)險(xian)試點;教師(shi)績效側(ce)重(zhong)課時量,可能弱(ruo)化育(yu)人質(zhi)量。未來需(xu)(xu)建立動(dong)態校準機制,例如引入第三方評估(gu)(如企業(ye)對(dui)政務(wu)服務(wu)的滿意度)、增加綠色發展等維度,使考(kao)核(he)更契合“新質(zhi)生(sheng)產力”發展需(xu)(xu)求。
總結與建議:邁向效能治理新階段
鄒平市的實踐表明,績效考核絕非簡單“打分排名”,而是通過制度設計激活組織效能、通過結果應用重塑行為邏輯的綜(zong)合治理工具。其成(cheng)功關鍵(jian)在于:以(yi)(yi)全過程閉(bi)環管理替代(dai)碎片化(hua)評價,以(yi)(yi)剛性結果聯動替代(dai)形式化(hua)通報(bao),以(yi)(yi)量化(hua)透明規則(ze)替代(dai)主(zhu)觀判斷。
未(wei)來可(ke)在(zai)三方面深化:
1. 動態指標迭代:對接山東省“十(shi)大創(chuang)新(xin)”行動計劃,將數(shu)字(zi)經濟(ji)、碳減排等納(na)入考(kao)核框架;
2. 強化法治保障:完善考核爭(zheng)議解決機(ji)制(zhi),防范(fan)“末(mo)位淘汰”等法律風險;
3. 擴大公眾參與:在基層單位推廣“開放日(ri)”,邀請(qing)群眾評價服務效(xiao)能。
正如鄒(zou)平市氣(qi)象局連續兩年(nian)蟬聯考核優(you)秀的啟(qi)示——當(dang)績(ji)效考核真(zhen)正成為發(fa)展的“坐標系(xi)”、改革的“催化器”、干部的“賽馬場”,高(gao)質量發(fa)展的動能(neng)必將澎湃不息。
> 績效考核表與財政資金應用關聯示例
> | 考(kao)核(he)結果等(deng)級 | 預(yu)算調整措施(shi) | 典型(xing)案例 |
> |--|-
> | 優秀 | 獎勵(li)經費(fei)+優(you)先項目支(zhi)持(chi) | 6部門獲80萬(wan)元獎勵(li) |
> | 合格 | 維(wei)持基準預(yu)算 | 多數單位常規運行(xing) |
> | 較差 | 核減(jian)(jian)預算+暫(zan)停撥款 | 15部門壓(ya)減(jian)(jian)508萬元 |
> | 差 | 取(qu)消(xiao)項目(mu)資格 | 農村飲水項目(mu)審減1800萬(wan) |
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